Требования о необходимости внедрения многофункциональных систем безопасности изложены в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности:
Напомним, что необходимость внедрения МФСБ для организаций, эксплуатирующих ОПО, на которых ведутся работы, связанные с переработкой, обогащением и брикетированием углей, действует с 1 января 2022 г., а для организаций, где ведётся разработка угольных месторождений открытым способом, с 1 января 2023 г.
ФПН «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей» от 20 ноября 2017 г. №487 и ФНП «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» от 20 ноября 2017 г. №488 разрабатывались в 2016-2017 годах в связи с необходимостью актуализации требований от 2003 года под действующее на тот момент законодательство.
Позднее редакция ФНП от 2020 года появилась, в том числе, в связи с регуляторной гильотиной. Появление требований к МФСБ в ФНП от 2017 года было связано с различными причинами, но фактически требования были не разработаны с нуля под разрезы и фабрики, а были заимствованы с шахтных.
Большое количество организаций к настоящему моменту уже выполнили разработку проектов на техническое перевооружение в части внедрения МФСБ, выполнили или проводят ввод в действие систем на своих объектах. И практически всегда, когда речь заходила о разработке технического задания на МФСБ, и затем проекта, возникали одни и те же вопросы о полноте требований к МФСБ и перспективах их изменения, которые могут привести к ситуации, когда уже разработанный проект и, ещё хуже, внедренную систему будет нужно перестраивать.
Многие ждали и до сих пор ждут уточнений или какой-то конкретизации технических требований к МФСБ со стороны Ростехнадзора, но, на наш взгляд, в ближайшее время ждать конкретизации не стоит.
Принципиальная разница между регулированием и стандартизацией в части требований к МФСБ заключается в том, что нормативно-правовой акт не устанавливает технических требований к продукции, а МФСБ сейчас рассматривается именно как продукция, как горно-шахтное или горно-обогатительное оборудование. Можно обратить внимание на то, что Ростехнадзор в своих требованиях ссылается на «проект МФСБ», и, соответственно, связанные с этим обязанности и ответственность заказчиков системы и компетенции её разработчиков.
Выработка же требований к МФСБ, как к системе (продукции), легла на плечи Технического комитета по стандартизации 269 «Горное дело», что является достаточно распространённой практикой, ведь именно для проектных организаций, производителей и разработчиков, входящих в состав ТК, вопрос выработки единых технических требований является прерогативой. И, хотя применение ГОСТ сейчас добровольно, стандартизация требований к МФСБ показывает общее направление всего сообщества, то, чему если не соответствуют полностью, то хотя бы стремятся соответствовать.
К сфере деятельности Управления по надзору в угольной промышленности относится организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и утвёржденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ при создании, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов.
Несмотря на мораторий в отношении проверок и внедрение профилактических мероприятий, контроль и надзор на опасных производственных объектах являются ключевыми инструментами ведомства. Общая статистика показывает, что, когда отменялись проверки, травматизм и аварийность росли.
Одной из задач Управления по надзору в угольной промышленности является организация работы по нормативно-правовому регулированию по вопросам промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля, но существует бюрократический аспект. Законодательство обязывает регулятора проводить проекты нормативно-правовых актов по долгой процедуре согласования, в которой оценку регулирующего воздействия (ОРВ) даёт Министерство экономического развития Российской Федерации и юридико-технические аспекты оценивает Министерство юстиции Российской Федерации.
Процедуру необходимо проходить при любом изменении, добавлении, корректировке или исключении требования, при этом добавление слова, понятия должно быть рассчитано в рублях. Требование разбивается на подтребования, и на каждое действие делается оценка издержек по определённой методике, причём задача этой оценки сейчас лежит на разработчике. Прохождение этой процедуры может занять несколько лет. Очевидно, что такой порядок работы ограничивает не только возможности регулятора, но и желание что-то инициировать без крайней необходимости.
Важно отметить, что Управление при разработке и корректировке требований ориентируется на предложения самих недропользователей, научных и проектных организаций, разработчиков оборудования и систем. Управление собирает эти предложения, систематизирует и оценивает, и, исходя из реального положения дел, при необходимости инициирует разработку или корректировку требований.
То есть требования, которые недропользователи и организации, проектирующие МФСБ, ждут от Ростехнадзора, сам Ростехнадзор ждёт в качестве предложений для обсуждения со всеми заинтересованными сторонами.
При изменении требований Управление всегда собирает комиссию с составом людей, заинтересованных, чтобы правила были понятны, доступны и реальны, одинаково трактуемы.
Поскольку требования к МФСБ одинаково распространяются на объекты разных классов опасности, разного технического и технологического состояния, разной степени автоматизации процессов, основные требования к МФСБ изложены в ФНП, с поправкой на то, что дополнительные требования должны устанавливаться, исходя из специфики конкретного опасного производства.
Ввиду указанных выше причин текущие требования к МФСБ, изложенные в ФНП, на данный момент могут восприниматься как устраивающий всех компромисс. С одной стороны, они характеризуют минимальную достаточность для одних предприятий, с другой, допускают возможность создания более сложных и совершенных систем управления промышленной безопасностью для тех, кто планирует не ограничиваться объёмом обязательных требований.
«Мы внимательно следим за законодательством в области обеспечения промышленной безопасности и пока не видим предпосылок к каким-то серьёзным изменениям требований к МФСБ угольных разрезов и фабрик. Обсуждения и детализация технических требований к МФСБ, скорее, должны проводиться в стенах Технического комитета по стандартизации «Горное дело», мы планируем принять активное участие в этой работе», — отмечает Максим Кретинин, директор направления «Цифровизация добычи» ПАО «Ростелеком.
Изменения в действующие ФНП вносились двумя Приказами Ростехнадзора:
По угольным разрезам в части, напрямую касающейся требований к МФСБ, можно выделить следующее:
Косвенно затрагиваются следующие моменты. Изменения устанавливают период до шести месяцев для временной приостановки работ по добыче угля и проведению горных выработок в случаях временной невозможности или нецелесообразности их ведения, в связи с отсутствием спроса на добываемое сырьё, а также по технико-экономическим, экологическим и горнотехническим причинам. При этом должны разрабатываться мероприятия по обеспечению безопасности на период временной приостановки.
Возникает вопрос: если МФСБ была введена в действие до временной приостановки, должна ли она работать и обеспечивать безопасность во время приостановки или её эксплуатация также должна приостанавливаться? На наш взгляд, возможность использования уже внедрённой МФСБ в период временной приостановки есть, но с существенными ограничениями.
На время приостановки количество персонала снижается, а МФСБ, как сложная организационно-техническая система, требует наличия и персонала, и пользователей. Поскольку часть пользовательских функций МФСБ выполнять в отсутствии производственного процесса нецелесообразно, то мероприятия по обеспечению безопасности на период временной приостановки если и будут предусматривать использование МФСБ, то скорее в объёме автоматизированного сбора данных (например, за состоянием горного массива), а то и вовсе без информационной системы МФСБ.
Изменениями в ФНП включено приложение 1, определяющее опасные зоны при ведении открытых горных работ, а также большой объём требований к организации и осуществлению работ, связанных с опасными зонами.
Проектные решения, в соответствии с которыми ведутся открытые горные работы, должны контролироваться в соответствующей подсистеме МФСБ. Также может задействоваться подсистема МФСБ, обеспечивающая контроль геомеханических и сейсмических процессов, если опасные зоны обусловлены геологическими и гидрогеологическими факторами.
По угольным обогатительным фабрикам требования к МФСБ, предусмотренные разделом «Противоаварийная защита», изменились в следующей части:
Из изменений, которые могут косвенно относиться к МФСБ фабрики, можно выделить возможность применения электронного документооборота при соблюдении сохранности информации и исключении возможности её изменения и уничтожения для таких значимых действий, как:
Использование электронного документооборота, как технологии информатизации производственного процесса, для выдачи наряд-допусков и ведения журналов создаёт предпосылки для его применения в рамках производственного контроля за состоянием промышленной безопасности, что в перспективе можно интегрировать в СУПБиОТ с использованием МФСБ.
Читайте также: «МФСБ угольных разрезов и обогатительных фабрик: особенности проектирования, внедрения и эксплуатации».
Текст: Сергей Ковалев, отраслевой эксперт направления «Добыча» ПАО «Ростелеком»
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.