Такой закон нам не нужен! На форуме «Мингео Сибирь 2023» раскритиковали «вольный принос»

Шансы на то, что в России наконец-то появится документ, легализующий вольный принос, как никогда велики. Маховик бюрократической машины наконец-то раскрутился: соответствующий законопроект получил одобрение Правительства РФ и внесен в Госдуму, а Минфин уже разработал нормы по налогообложению будущих старателей.

Тем не менее среди экспертов отрасли есть те, кто придерживается позиции, что «плохой закон хуже, чем никакого». Некоторые из этих доводов прозвучали на Международном горно-геологическом форуме «Мингео Сибирь 2023». 

«Потянут» ли старатели природоохранные требования? 

Традиционный довод противников «вольного приноса» в том, что добытое золото окажется на «чёрном рынке», что повлечёт за собой рост преступности в регионах. Кроме этого, небольшим старательским артелям сложнее соблюдать дорогостоящие экологические ограничения, нежели крупным компаниям. 

«Уже вышел документ ГКЗ, что при расчёте ТЭО кондиций учитывать в большей степени расчёты на природоохранные мероприятия. Но этого явно недостаточно. Если небольшая или даже средняя компания в полной мере учтёт эти затраты, то ряд месторождений, которые были поставлены на баланс с содержанием 350–500 миллиграмм на кубометр, уйдёт в забаланс. Не смогут они работать. Не надо изначально обнадёживать людей и эти затраты включать в полной мере», — отметил президент Ассоциации геологов и горнопромышленников Сибири Иван Курбатов. 

Понятно, что в случае принятия закона «О старательской деятельности» индивидуальным предпринимателям соблюдать эти нормы будет ещё сложнее, а значит, и риски для экологии ещё выше. Снять риски призваны ограничения по оборудованию и технологиям, которые можно использовать при добыче. Фактически старатель должен будет полагаться в первую очередь на свои руки, тачку и лопату.  

Читайте также: «“Вольному приносу” золота в России быть?».

Мало льгот, много ограничений

Впрочем, некоторые критикуют законопроект из-за того, что он разрешает старателям не «слишком много», а «слишком мало». В частности, председатель Союза старателей Виктор Таракановский убеждён, что из-за многочисленных ограничений законопроект в его нынешнем состоянии бесполезен, так не решает своей главной задачи — дать людям работу. По его мнению, люди не пойдут в старатели, так как льгот недостаточно, а ограничений много.

Например, планируется, что первые три года добыча будет вестись на Дальнем Востоке и в Арктике, где большая часть грунта — это вечная мерзлота, где нечего делать без буровзрывных работ. А ведь применять их, в соответствии с текстом законопроекта, старателям нельзя. 

«Экономические планы совершенно фантастические и некорректные. Прописано среднее содержание в грунте — 1,5 грамма на тонну, таких содержаний на сегодня нет. Сейчас дай бог 0,5 грамма на тонну. При этом старатель получает голый участок, на котором сначала нужно вести поиски, потом добычу. Возможно, владельцы лицензий за небольшую плату будут изображать активность для истинных владельцев — хозяев подпольных скупочных пунктов. Поэтому Союз старателей России выступает категорически против законопроекта», — резюмировал Виктор Таракановский. 

Кроме того, в Союзе старателей считают, что оценки, на которых зиждется финансово-экономическое обоснование проекта, отличаются чрезмерным оптимизмом, начиная с подсчёта потенциала месторождений, где смогут работать старатели. 

«В пояснительной записке пишут, что фактически нетронутыми остаются россыпные месторождения от 1 до 20–30 кг, эксплуатация которых традиционным промышленным способом в современных условиях экономически неэффективна. Но такие месторождения уже в полной мере отрабатываются предприятиями, и когда утверждают обратное, то просто не знают существующего положения дел. При этом таких «непромышленных» россыпей насчитали свыше 10 тысяч. Это весьма сомнительно, так как общие запасы золота в таком случае должны составлять от 100 до 300 тонн», – считает Виктор Таракановский.  

Что получит бюджет от легализации «вольного приноса»?

Чтобы закон принёс реальную пользу, его нужно переработать, считает г-н Таракановский. В своём выступлении он предложил вернуться к советской практике, когда старатели не платили никаких налогов. Однако сейчас от легализации «вольного приноса» ждут отдачи для бюджета. При пессимистичном сценарии развития событий инициаторы законопроекта ждут дополнительно 15 млрд рублей налоговых отчислений, при базовом — 21 млрд рублей, при оптимистичном – 30 млрд рублей. 

При этом в апреле стало известно, что Минфин предусмотрел ряд льгот для старателей, которые начнут работу в рамках нового закона. Так, все расчёты и обязательства по уплате НДС будут возложены на покупателя. А если объём добытого золота не будет превышать 1 кг в год, то индивидуального предпринимателя освободят и от уплаты НДФЛ. 

Важно помнить, что документ ещё не получил статуса закона, и в ходе его рассмотрения в Госдуму в него ещё можно внести правки. Представителям экспертного сообщества остаётся надеяться, что законодатели прислушаются именно к их точке зрения. 

«История этого вопроса огромна, в 2002 году губернатор Красноярского края Александр Хлопонин внёс такой законопроект. С тех пор я знаю как минимум 7 законопроектов, которые создавались разными инициаторами. Этот документ по-прежнему вызывает много споров в отрасли. Аргументы за и против хорошо известны, остаётся ждать развития событий», — резюмировал руководитель комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням Торгово-промышленной палаты, генеральный директор ОАО «Красцветмет» Михаил Дягилев.