Цифровизация охватила многие направления в горнодобывающей отрасли, исключением не стали механизмы взаимодействия недропользователей и государственных органов. Диджитализация затронула массу процедур и мероприятий, и часть инициатив начнёт действовать уже совсем скоро.
С 1 сентября вступает в силу несколько нововведений, а именно – новых цифровых сервисов, которые запускаются на площадках Роснедр и его подведомственных учреждений. О них подробно рассказали в ходе Первого форума недропользователей Северо-Западного федерального округа, прошедшего 24-25 августа 2023 года в Петрозаводске.
«Цифровизация в сфере недропользования началась не вчера – этот процесс идёт уже достаточно долго, где-то с начала нулевых. Но именно с 2020 года, после вступления в силу 123-ФЗ «О внесении изменений в закон «О недрах», фрагментарные идеи вылились в реальные действия. Как результат, в России запустили цифровую лицензию, ставшую центром всей цифровой системы регулирования в сфере недропользования», – заявил заместитель директора по правовым вопросам ФБУ «Росгеолэкспертиза» Денис Никишин.
Для уточнения: теперь лицензии формируются по утверждённой форме в виде XML-файла, что позволяет посредством машинной обработки настраивать все основные механизмы в сфере пользования недр и, кроме того, следить за их выполнением посредством настроенной связи с другими блоками управления Государственного фонда недр. Более того, нововведение позволило наладить обратную связь с пользователем недр, а также дало возможность предоставлять информацию другим федеральным органам.
Таким образом, лицензия впервые за всю историю современного недропользования стала единоформатной, причём как на федеральном, так и на региональном уровнях. Все органы, которые занимаются управлением Госфондом недр, работают в одном программном обеспечении. Лицензии формируются и контролируются в рамках федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН»), которая содержит сведения и скан-образы лицензионных документов, включает встроенную интернет-ГИС для пространственного анализа лицензионной деятельности.
На основе «АСЛН» проводится поддержка оказания государственных услуг в электронном виде, информационная поддержка формирования перечней участков недр, подготовки и проведения конкурсов и аукционов и лицензирования по результатам проведения конкурсов и на бесконкурсной основе. Вдобавок к этому, система обеспечивает оперативный учёт и мониторинг движения выданных лицензий, включая переоформления, дополнения, досрочные прекращения, ограничения и аннулирования.
Уже с 2022 года в цифровую плоскость перешла непосредственно процедура лицензирования. Поистине историческим событием можно считать начало проведения аукционов в электронном формате. Процесс стал максимально прозрачным и комфортным для участников торгов: отпала необходимость в личном присутствии, что сняло барьеры с немалой доли бизнеса – так, большие возможности открылись для недропользователей, работающих в отдалённых регионах страны.
Однако не стоит забывать, что сама по себе лицензия содержит в себе только общие обязательства и условия по проведению работ: фактически в документе отражают только этапы по старту проектирования и конечной сдаче отчёта о вводе в эксплуатацию. А в какой степени планируется «оцифровать» этапы работ? Эти задачи берёт на себя следующая подсистема госрегулирования, призванная оптимизировать деятельность пользователей недр по всем основным этапам проведения работ: геологическому изучению, подсчёту запасов и непосредственно разработке месторождения.
«Я думаю, все знакомы с новым механизмом, регулирующим проектирование геологического изучения недр и разведки месторождений. Уже год действует постановление правительства № 674, которое ввело новый формат проведения экспертизы проектов геологического изучения недр, предусматривающий налаживание межведомственного взаимодействия и существенное сокращение сроков по сравнению с ранее действовавшим приказом Минприроды РФ №490.
Самое главное, это постановление позволяет в цифровом формате формировать не только экспертные заключения, но также получать в электронном виде проектную документацию. Так мы можем в режиме онлайн следить за выполнением обязательств недропользователями: на какой территории ведутся работы, какие объёмы выполняются и в какие сроки планируется завершить тот или иной проект», – объяснил спикер.
Ещё одно нововведение: с 1 сентября 2023 года в ФБУ «Росгеолэкспертиза» планируют ввести цифровое экспертное заключение. К тому же до конца года ведомство совместно с ФГБУ «Росгеолфонд» должно запустить в оборот машиночитаемые проектные документации – соответствующий сервис собираются разместить на сайте Роснедр.
Читайте также: «Документирование геологических данных и проектирование месторождений ТПИ: переход в цифру».
По схожей аналогии структуры развивают ещё два проекта: в отрасли собираются оцифровать процедуры прохождения государственной экспертизы запасов и согласования технических проектов разработки. Соответствующий акт вступает в силу также с начала осени.
Как в рамках экспертизы запасов, так и в рамках согласований технических проектов можно будет дорабатывать документы без их возврата пользователю недр непосредственно в процессе проведения соответствующей процедуры. При этом для процедуры согласования технических проектов по аналогии с процедурой экспертизы проектов геологического изучения недр можно будет параллельно вносить изменения в лицензии на пользование недрами.
Если проект в полной мере соответствует действующим методическим подходам, требования по рациональному использованию и охране недр, но при этом не соответствует лицензии, это не будет являться безусловным основанием для отказа в согласовании – пользователь недр получает право обратиться с просьбой внести нужные изменения.
И если лицензионная комиссия посчитает данное предложение обоснованным, то после корректировки лицензионных обязательств проект будет согласован без затягивания сроков, дополнительных возвратов и получения отрицательного решения. При этом вся фиксация результатов будет проходить через внешнюю систему, гарантирующую соблюдение нормативных сроков, — Минэкономразвития РФ.
«Наконец, мы полностью распределили для недропользователей все обязательства – с точки зрения этапов геологического изучения, разработки технического проекта, характеристик объекта исходя из подсчётов запасов и ТЭО. Теперь нам надо отследить, каким образом эти обязательства будут выполняться. Для этого с 1 сентября этого года будет запущен ещё один модуль – геологическая государственная отчётность недропользователей, сбор и обработка которой будет осуществляться в машиночитаемом виде.
К этому времени будет отменён пакет нормативно-правовых актов, который ранее регулировал процесс сбора и обработки геологической информации, одновременно с этим вступит в силу новый приказ. Прежде всего, геологическую государственную отчётность отвяжут от статистической отчётности. Также снимаются ограничения, связанные с работой со статистикой, например, ограничения по субъектам малого среднего предпринимательства, ограничения по параметрам, которые могут собираться через единую систему сбора статистической отчётности и так далее», – рассказал Денис Никишин.
Он добавил, что в данный момент в ФГБУ «Росгеолфонд» ведут очень активную работу по оптимизации различных категорий как по углеводородному сырью, так и по ТПИ. В частности, сейчас проводится «дошлифовка» форм, которые будут размещены уже к 1 сентября – через месяц структура будет принимать их исключительно в электронном виде. Таким образом планируется достичь максимально прозрачного и понятного контроля за ключевыми параметрами разработки месторождения и выполнением основных обязательств со стороны недропользователей.
Если подводить итог, в России создадут единую сквозную систему мониторинга пользования недр: и государственные власти, и недропользователи будут работать в «едином окне», поэтому ни у кого не должно возникать спорных вопросов. В конце концов, цифровизация отрасли изначально предполагала не только ускорение, но и упрощение взаимодействия между двумя сторонами.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.