Новый МИРР: преимущества единого формата публичной отчётности о запасах полезных ископаемых

Мировая практика подготовки отчётов о количестве и составе твёрдых полезных ископаемых подразумевает использование национальных кодексов семейства CRIRSCO (Committee for mineral reserves international reporting standards, Комитет по международным стандартам отчётности по минеральным запасам). В нашей стране в 2025 году разработан (но ещё не утверждён) новый кодекс МИРР, который гармонизировал в общем формате традиционную оценку по стандартам Государственной комиссии по запасам (ГКЗ) с международным шаблоном.

Сложно привлекать средства в разработку новых месторождений, когда инвесторы и недропользователи используют различные стандарты и из-за этого плохо понимают друг друга. «Минеральные ресурсы России» (МИРР) — тот документ, который устанавливает единые минимальные требования к публичной отчётности горнодобывающих и геолого-разведочных компаний, соответствующие требованиям Комитета по международным стандартам отчётности по минеральным запасам

О том, как специальная рабочая группа занималась приведением отечественного кодекса в соответствие международному шаблону образца 2024 года, что уже сделано и каким образом новый МИРР поможет избежать «трудностей перевода» информации о минеральных ресурсах и запасах для инвесторов, рассказали участники геовебинара «Кодексы национальной отчётности и оценки России».

Эффект «Пузыря Посейдона»

Что даёт России участие в CRIRSCO (Committee for mineral reserves international reporting standards, Комитете по международным стандартам отчётности по минеральным запасам)? Прежде чем ответить на этот вопрос, стоит рассказать о том, зачем была создана эта организация.

Отсутствие доверия к геологической информации в мировой практике горной добычи не раз становилось первопричиной обвалов на биржах и финансового краха компаний. Но, пожалуй, наиболее яркой иллюстраций того, насколько разрушительной может быть фальсификация данных о ресурсах месторождений, стал «Пузырь Посейдона».

С отсылки к причинам нашумевшего скандала с компанией Poseidon Nickel в 1970 году и начал своё выступление на геовебинаре исполнительный директор МОО «ОЭРН», представитель в Комитете по международным стандартам отчётности по минеральным запасам от Российской Федерации Игорь Свинтицкий.

Это логично, ведь именно тот «пузырь», лопнувший на фондовом рынке, серьёзно подорвал доверие инвесторов не только к австралийским акциям, но и глобально к горной отрасли. Но одновременно это стало импульсом к разработке общих прозрачных стандартов оценки ресурсов.

«Комитете по международным стандартам отчётности по минеральным запасам ведёт отсчёт своей деятельности с 1994 года, когда на 15 конгрессе Совета горно-металлургических институтов в Южной Африке была создана первая рабочая группа будущей организации. И это стало прецедентом международной инициативы по стандартизации отчётности о минеральных ресурсах и запасах ТПИ.

А поводом послужил скандал с фальсифицированной оценкой запасов никелевого рудника Виндарра в Западной Австралии, который переполнил чашу терпения геологов и инвесторов. Акции компании Poseidon Nickel, которая собиралась разрабатывать месторождение, росли в цене до тех пор, пока в результате независимой проверки не выяснилось, что реальное содержание металла в руде равно половине ранее озвученного.

После этого в одночасье произошёл обвал на фондовом рынке, что привело к печальным последствиям не только для акционеров. Главное, что было подорвано, — это доверие инвесторов к добывающей отрасли», — отметил Игорь Свинтицкий.

Нужна такая некоммерческая организация профессионалов, которая будет проводить объективную экспертизу на основе единых критериев — такое решение приняли эксперты. И в 1997 году пять первых стран-участников Комитете по международным стандартам отчётности по минеральным запасам подписали Денверское соглашение, которое закрепило две основные категории: ресурсы и запасы.

А двумя годами позже, в 1999 г. было заключено соглашение с Европейской экономической комиссией ООН, которая ещё с 1992 года разрабатывала Международную рамочную классификацию ресурсов полезных ископаемых (РК ООН). В результате денверские определения стали общими для обеих систем.

Они вошли в австралийский JORC (Joint ore reserves committee code, Кодекс Объединённого комитета по рудным запасам), стандарты которого до сих пор широко используются на территории России и стран СНГ) и в национальные кодексы США, ЮАР, Канады, Великобритании, Чили.

Основной целью Комитета по международным стандартам отчётности по минеральным запасам и сейчас является распространение лучших практик в оценке запасов и ресурсов ТПИ и достижение консенсуса между странами по стандартам отчётности. Эта организация предоставляет набор рекомендаций и единый для всех шаблон для создания национальных кодексов. И таким образом обеспечивает инвесторам достоверную информацию о минеральных ресурсах, независимую как от политики той или иной из стран, так и от коммерческой выгоды.

Сегодня в Комитет входят 16 саморегулируемых национальных организаций, которые представляют страны с развитой минерально-сырьевой индустрией. И у каждой свой кодекс, разработанный и утверждённый на основе общего шаблона. В прошлом году к числу участников добавился Китай. Но ещё до этого совокупная капитализация отраслевых компаний этих 16 государств превышала 80% общемирового показателя. В настоящий момент среди кандидатов на вступление — Кыргызстан, Узбекистан, Азербайджан, Армения, Перу, Саудовская Аравия, Мексика, страны Западной Африки.

Россия стала седьмым участником, когда в 2011 году присоединилась к Комитету. Тогда нашу страну представляла Национальная организация по экспертизе недр (НАЭН). А с 2018 года эту функцию официально исполняет общество экспертов России по недропользованию (ОЭРН).

Полноправный член семейства: роль ОЭРН в продвижении МИРР

В России немало официально зарегистрированных, имеющих авторитет и вес в отрасли профессиональных организаций. Среди них Евразийский союз экспертов по недропользованию (ЕСОЭН), та же НАЭН, Российское геологическое общество (РосГео), региональные объединения, — одним словом, полный список будет длинным.

У ОЭРН в этом «поле» своя роль: быть связующим звеном, представляя Комитет по международным стандартам отчётности по минеральным запасам в нашей стране. Общество действует с марта 2007 года, но свой официальный статус получило не сразу. Однако теперь организация аккредитована на мировых биржах в качестве признанного профессионального органа, отвечающий за поддержание, обновление и продвижение кодекса МИРР, который полноправно вошёл в Комитет по международным стандартам отчётности по минеральным запасам.

Сейчас ОЭРН признана международными финансово-биржевыми и отраслевыми структурами, включая такие, как Австралийский комитет, Всеевропейский комитет по стандартам отчётности о запасах и ресурсах, Чилийская горная комиссия, Южно-Африканский комитет, Горно-металлургическое и геологическое общество (США), Комиссия по регулированию рынка ценных бумаг (Канада).

Кроме того, подтверждённый международный статус даёт право российским экспертам — членам ОЭРН выступать в качестве «компетентных персон». И это не просто очередное звание, но реальное право ставить подпись не только под национальными отчётами, но и под аналогичными документами других организаций мирового уровня, работая где-то за рубежом. В России такой привилегией обладают всего два человека: исполнительный директор ОЭРН Игорь Свинтицкий и его коллега по обществу, консультант горно-технологического управления «Полиметалл инжирининг» Игорь Эпштейн.

Как это работает? Например, по действующим стандартам JORC (Joint Ore Reserves Committee Code, Кодекс Объединённого комитета по рудным запасам), «компетентными персонами» могут считаться только представители двух отраслевых институтов Австралии. Кроме них такие полномочия есть лишь у членов признанных профессиональных организаций, которые указаны в специальном приложении Кодекса Объединённого комитета. Двум названным выше экспертам российского ОЭРН такая возможность предоставлена.

Но право подписи решает не всё, есть и другие возможности. Способность меняться, учитывая новые вызовы, — важная составляющая доверия и авторитета. И в Комитете по международным стандартам отчётности по минеральным запасам это хорошо понимают. Представители ОЭРН, в свою очередь, активно участвуют в разработке стратегии таких перемен на международном уровне.

«Сейчас в Комитете мы активно продвигаем некоторые российские методические подходы в оценке прогнозных ресурсов, особенно в том, что касается потенциала минеральных проектов», — уточнил на геовебинаре Игорь Свинтицкий.

«Братство» кодекса: как рабочая группа обновляла МИРР по шаблону 2024 года

Шаблон Комитета по международным стандартам отчётности по минеральным запасам, пользуясь которым страны-участники формируют свои кодексы, обновляется раз в 3-5 лет. Последняя редакция опубликована в 2024 году, и сейчас идёт поэтапная корректировка национальных систем.

К примеру, в JORC (Joint Ore Reserves Committee Code, Кодексе Объединённого комитета по рудным запасам) собрали уже более 6 тыс. замечаний экспертного сообщества к новой редакции.
В России эта работа тоже в разгаре. Новый МИРР создаёт специальная рабочая группа. В её составе, помимо Игоря Свинтицкого и Игоря Эпштейна, ещё 7 специалистов из России и других стран.

В их числе директор по развитию МСБ компании «Атлас Майнинг» Сергей Дюжев, главный геолог компании «Тырская ГГК» Василий Комар, главный специалист ФГБУ «ВИМС» Пётр Кушнарев, главный геолог компании «Геоконсалт групп» Александр Соболев, руководитель дирекции геолого-разведочных проектов «Полиметалл УК» Владимир Кискин, директор по минеральным ресурсам НГМК (Узбекистан) Любовь Егорова и главный геолог AMC Consultants Ltd (Австралия) Дмитрий Пертель.

«Из девяти участников рабочей группы восемь — геологи, один горняк, двое представляют „Полиметалл”. И это не случайно, потому что наша компания имеет внушительный опыт. За 10 лет листинга на Лондонской фондовой бирже запущено 25 новых месторождений, по каждому из которых была представлена проектная документация в соответствии с российскими (ГКЗ) и международными стандартами.

Регулярные инвестиции в геологоразведку и привлечение юниоров составляют порядка $25 млн. Накоплен и опыт ежегодной публичной отчётности по требованиям Комитета по международным стандартам отчётности по минеральным запасам», — пояснил во время геовебинара Игорь Эпштейн.

Квалификации членов этой рабочей группы более чем достаточно, чтобы создать новую версию национального документа. На первом этапе шаблон Комитета перевели на русский язык и сопоставили его с действующим кодексом России. Специалисты тщательно проанализировали его сильные и слабые стороны и обсудили корректировки.

Одностандартный подход

В процессе разработки концептуальных изменений по некоторым спорным пунктам рабочей группе пришлось голосовать. Но самое главное положение, которое коснётся перехода от использования двух стандартов (международного и ГКЗ) к единому формату, эксперты приняли единогласно.

«Не секрет, что публичная отчётность в России до сих пор велась с использованием западных кодексов. Но, поскольку отечественные компании ушли с западных бирж, а многие представители зарубежных консалтинговых организаций больше не работают в нашей стране, возникла потребность в импортозамещении иностранных стандартов отчётности собственными, соответствующими шаблону Комитета по международным стандартам отчётности по минеральным запасам

Но при этом возникают определённые барьеры. Зарубежным инвесторам не понятны многие российские категории. Государственная оценка месторождений в нашей стране зачастую не соответствует рыночным условиям привлечения инвестиций. Скажем, она может отставать от даты принятия инвестиционного решения (на срок выполнения обязательного отчёта ТЭО кондиций) на два года и более и быть однократной за весь период отработки месторождения, в отличие от биржевой отчётности, которая требует ежегодных процедур», — поделился некоторыми выводами, к которым пришла рабочая группа, Игорь Эпштейн.

По его словам, сама процедура отечественной госоценки ориентирована не на максимальную прибыль, а на увеличение тоннажа при минимальной рентабельности для полноты извлечения ТПИ из недр, что тоже понятно. Есть и другие отличия.

Немаловажную роль играет временной фактор. Ведь активные попытки приблизить российские стандарты к международным начались ещё в 2013 году, когда президент России Владимир Путин официально заявил, что следует срочно разработать и утвердить новую классификацию запасов, максимально приближенную к международным стандартам.

Выполняя распоряжение президента, специалисты ГКЗ в 2013-2015 годах создали и представили вариант новой классификации, основанный на положениях «Руководства по гармонизации отчётности России и CRIRSCO» (Комитета по международным стандартам отчётности по минеральным запасам). Однако эта версия вызвала критические замечания членов ОЭРН.

В качестве альтернативы они предложили свой вариант, который был подробно изложен в статье «Концепция новой классификации запасов ТПИ с позиции недропользователя, привлекающего инвестиции через биржи». Были и другие попытки, но успехом они не увенчались. А в 2025 году руководство Роснедр решило оставить действующую классификацию запасов без изменений (в редакции 2007 года).

Понятно, что в сложившейся ситуации одностандартный МИРР добывающей индустрии нужен, как воздух. Эксперты из рабочей группы ОЭРН сошлись во мнении, что в действующем кодексе прямая гармонизация категорий ГКЗ и Комитета по международным стандартам отчётности по минеральным запасам методически не соответствует принципам как российской классификации, так и международным.

Они постарались осуществить переход к единому формату в своей версии документа. МИРР в итоге разработан в соответствии с общими критериями, которые приняты в мировом горном сообществе и закреплены в шаблоне отчётности Комитета (версия 2024 года).

В ожидании перемен: публичное обсуждение и следующий шаг

Летом 2025 года ОЭРН объявил о начале публичного обсуждения проекта новой редакции кодекса МИРР, ранее известного как кодекс НАЭН. Общественные дискуссии по поводу этого документа состоялись сразу на нескольких отраслевых площадках: на форумах «Мингео Сибирь» в Красноярске и Mining World Russia в Москве, а также в Высшей школе экономики.

Доклад, посвящённый обновлениям российского кодекса, эксперты представили и в австралийском Перте на годовом собрании членов Комитета по международным стандартам отчётности по минеральным запасам, где МИРР получил одобрение.

«Для сравнения: Китай пять лет назад перевёл национальную систему отчётности по минеральным ресурсам в формат Комитета по международным стандартам отчётности по минеральным запасам и только в прошлом году получил полноправное членство в организации. Перешёл на международные стандарты и Казахстан. Очередь за Россией. Я не вижу никаких объективных причин препятствовать переходу ГКЗ на формат международных категорий», — подчеркнул Игорь Эпштейн.

Предпринят и следующий шаг: летом прошлого года проект кодекса передали на утверждение в Российский объединённый комитет по стандартам публичной отчётности о минеральных ресурсах и запасах ТПИ (РОК МИРР).

«С принятием обновлённого кодекса в России будет весь необходимый набор инструментов для составления отчётности и раскрытия информации недропользователями, в том числе юниорными компаниями. И он соотносится с международной практикой и требованиями инвестиционного сообщества», — считает Игорь Свинтицкий.

Остаётся надеяться, что в скором времени российские компании смогут работать, используя все преимущества, которые даёт МИРР.

Текст: Мария Кузнецова.