История освоения и образования различных территорий знавала разные рекорды. Дубай в своём современном виде появился посреди песков всего за пять лет благодаря масштабным инвестициям и доходам с продажи нефти. Государство Израиль было основано всего в 1948 году, в частности, благодаря активности еврейского населения и его последующему быстрому переселению.
А вот с освоением Россией Дальнего Востока и Арктики всё было далеко не так просто, несмотря на то, что эти льдистые земли и скрытые там богатства привлекали отечественных учёных и геологов и прочили изрядное пополнение государственной казне. Изучение и заселение этих регионов, не говоря уже об активной добыче местных полезных ископаемых, длились буквально столетиями из-за обширных расстояний, непростого климата, нехватки людей и финансовых вложений.
В последующих подразделах мы будем давать некоторую историческую справку, потому что она позволит лучше прояснить драйверы роста добывающей промышленности в этих регионах. Стоит отметить, что исторический срез получится довольно глубоким, потому что и Арктику, и Дальний Восток локально осваивали отдельные группы энтузиастов ещё с XVII века.
Однако, в отличие от первооткрывателей прошлых лет, современные геологи и добытчики имеют больше информации о ресурсном составе этих территорий.
Дальний Восток богат полезными ископаемыми. Из топливных ресурсов есть месторождения нефти и газа, но особенно обширны в этих землях запасы каменного угля. По данным Федерального автономного научного учреждения «Востокгосплан», в 2022 году добыча угля на Дальнем Востоке увеличилась на 7,5%. Согласно информации того же ведомства, лидером в этом направлении остаётся республика Саха (Якутия) — там добывают 56,3% всего угля. Также этот ресурс добывают на Камчатке, Сахалине, возле Анадырского залива и в Хабаровском крае.
На территории региона выявлено 29 месторождений нерудных ископаемых минералов, 47 месторождений драгоценных камней, а также здесь есть запасы золота и редкоземельных металлов.
По данным НП «Горнопромышленники» и Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, в АЗРФ сосредоточены свыше 20% отечественных запасов нефти и более 70% газа, а также запасы почти всех видов металлов, в частности редкоземельных. От железной руды (2,9% от общероссийских запасов) до платиноидов (97%), стронция (99%) и скандия (90%). За счёт этого сырьевой сектор по-прежнему является основой экономики российской Арктики (информация представлена в статье «Смотреть на бездну: развитие Российской Арктики», опубликованной в сетевом издании NEDRADV).
Можно сказать, что масштабное освоение Дальнего Востока и АЗРФ в направлении добычи полезных ископаемых является одним из приоритетов страны начиная с 2000-х годов.
В текущих политико-экономических условиях внимание к этим регионам только возрастает.
«Для Дальнего Востока и Арктики горнодобывающая промышленность — это всё.
Особенно для северных регионов Дальнего Востока. Там практически 28% внутреннего регионального продукта — это продукт горнодобывающей промышленности», — подчеркнул на форуме «Горнодобывающая промышленность: инвестиционные проекты и меры поддержки» в рамках «Недели российского бизнеса 2023» замминистра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Анатолий Бобраков.
Однако и сегодня сохраняется целый ряд проблем (или точек роста), которые необходимо проработать, чтобы регионы Дальнего Востока и АЗРФ реально вышли на лидирующие позиции в области добычи не только в стране, но и в мире.
По многим из них, если судить по выступлениям с последних профильных мероприятий, есть подвижки, а некоторые темы ещё стоит выводить на общественные обсуждения.
С начала XVII века отряды казаков-первопроходцев на лодках прокладывали пути по морям Северного Ледовитого океана вдоль Приамурья и Приморья. После образования острога Якутска, который быстро превратился в опорную базу и центр Восточно-Сибирского края, открылись походы на восток и юг: изучение низовий Амура, выход к Охотскому морю у устья Улья и к Камчатке.
По завершении знаменитых Камчатских экспедиций Беринга и Чирикова появились очертания северной части Дальнего Востока, были открыты Алеутские и Командорские острова.
После больших плаваний русских моряков в XVIII веке было установлено островное положение Сахалина и появилась возможность выхода из устья Амура в море.
Стали появляться первые города, выполняющие роль опорных пунктов: Петропавловск-на-Камчатке, Николаевск-на-Амуре, Владивосток. Следом закономерно появилась необходимость начать исследование этих земель не только вширь, но и вглубь. Это не могли реализовать очень долго — первые подвижки появились только после строительства Транссибирской железной дороги в 1891 году.
Вернёмся к Арктической зоне. Значительную роль в изучении этих земель сыграло появление «Генеральной карты Российской Империи, северных и восточных берегов, прилежащих к Северному Ледовитому и Восточному океанам с частью вновь найденных через морские плавания западных американских берегов и острова Япона». Этот труд стал результатом Великой Северной экспедиции.
Свой вклад внёс ещё целый ряд экспедиций. Многие из них окончились неудачно: участники не смогли преодолеть расстояния и справиться с местными условиями, передвигаясь на примитивном транспорте и не имея нынешних возможностей. Однако результатом стал набранный материал.
Пусть сегодня современный транспорт пестрит многообразием вариантов, активно идёт дорожное строительство, но в регионах Дальнего Востока и Арктики по-прежнему не хватает эффективных способов передвижения в зонах перспективных месторождений.
Проблема требует решения ещё и по причине резкого роста цен на морские, ж/д, авиа и прочие виды перевозок из-за ситуации в мире.
Многие эксперты предлагают решать проблему комплексно. Например, профессор, помощник ректора по научной работе владивостокского Морского государственного университета имени Г. И. Невельского Михаил Холоша в своей статье для «Российской газеты» применил термин «пространственная логистика» (spatial logistics), в частности, к ситуации на Дальнем Востоке и АЗРФ.
Как пишет эксперт, цель пространственной логистики в этих регионах заключается не только в повороте транспортных перевозок на Восток, но и в установлении прочных контактов и взаимообменов со всем Азиатско-Тихоокеанским регионом. Специалисты университета сейчас готовят к изданию брошюру «Пространственная логистика. Тезаурус новой парадигмы развития инфраструктуры, транспорта и логистики. Развитие России через Восток».
Профильное министерство также осознаёт важность решения логистических задач. Ряд проектов уже реализуется.
«Мы сейчас находимся на финальной стадии решения вопроса о строительстве технологической дороги от порта на мысе Наглейнын (Чукотский автономный округ) до ГОКа в Билибино с использованием механизма дальневосточной концессии. Это обеспечит будущий ГОК путём для технологической отгрузки конечного продукта на экспорт. Считаем это одним из главных достижений за последнее время», — рассказал в рамках «Недели российского бизнеса 2023» Анатолий Бобраков.
Также замминистра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики считает, что облегчение ряда логистических процедур тоже способно повысить эффективность.
«Мы совместно с Минтрансом, пограничниками и другими контрольными органами провели эксперимент в первом в РФ специализированном современном угольном порту «ВаниноТранс-
Уголь», который является проектом группы компаний «Колмар». Мы заструктурировали и реализовали новые механизмы технологии госконтроля.Если раньше контролёры поднимались на борт судна два раза, то сейчас один. Эксперимент вышел удачным — только за счёт этого мы на 20% увеличили отгрузку с порта. Таким образом доказали, что не обязательно вкладывать дополнительные инвестиции, чтобы увеличить этот показатель [можно пересмотреть прежние механизмы — прим. автора]», — добавил Анатолий Бобраков.
Практически до образования СССР, несмотря на строительство Транссибирской железной дороги и более активное изучение местных земель, Дальний Восток продолжал оставаться одним из самых отсталых регионов царской России. В частности потому, что государство не слишком вкладывалось в инфраструктуру, воспринимая эти земли как сырьевой «придаток» для метрополии.
Арктика в плане добычи также дала результаты только после того, как в СССР стал инвестировать в научные изыскания и экспедиции в те регионы. Это привело к тому, что в 1931 году было открыто первое промышленное нефтяное месторождение на Русском Севере — Чибьюское (сегодняшняя Республика Коми). Добыча на объекте началась спустя восемь лет.
Ситуация сегодня обстоит значительно лучше, но тем не менее ещё есть что прорабатывать.
Как уточняют эксперты, это стратегически важно среди прочего и потому, что пока значительный объём местных ресурсов относится именно к запасам, а не к добываемому сырью. Например, месторождения редкоземельных металлов почти не разрабатываются из-за того, что находятся в труднодоступных районах, где попросту нет инфраструктуры.
Или же, как рассказал нашему журналу в 2021 году заместитель проректора по науке и международному сотрудничеству СФУ Алексей Романов: «Мы добываем 2000 тонн редкоземельных металлов, 85% из которых экспортируем, но при этом 85% того, что нам нужно, импортируем. Почему так? Да потому, что у нас нет перерабатывающей промышленности, нет потребности в таком объёме».
Наблюдается некоторый недостаток не только в промышленных мощностях, но и в коммунальных объектах.
Поэтому сегодня государство начало выделять огромные средства для того, чтобы поднять инфраструктуру в этих областях на новый уровень и повысить технологичность регионов. Первые шаги были предприняты ещё в 2015 году, одним из них стало образование «Корпорации развития Дальнего Востока».
«Вкладываться в инфраструктуру, в инфраструктуру совместного пользования — такое направление, которое поможет снизить экономические издержки инвесторов, вытащить в экономически рентабельную зону экономические показатели тех или иных проектов», — высказал мысль ещё в 2019 году на «Восточном экономическом форуме» первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Храмов.
Как показывают подобные выступления на профильных мероприятиях, экспертные рекомендации не были проигнорированы.
«Мы планируем реализовать ряд инновационных решений, в частности в Якутии при поддержке «Росатома». Хотим обеспечить доступной энергетикой Кючусскую рудную зону, где располагается одно из крупнейших месторождений золота на сегодняшний момент. Плюс этот проект затронет прилегающие территории, в частности «Депутатское месторождение» на севере Якутии. Речь идёт о первой наземной атомной электростанции малой мощности (АСММ) на базе реакторов РИТМ-200. Сейчас мы уже последовательно двигаемся к старту реализации проекта. «Росатом» уже начал работать со своей стороны», — рассказал Анатолий Бобраков.
Мы плавно переходим к господдержке. Наличие инфраструктуры и технологий — это уже один из факторов привлечения. Однако ещё большей мотивацией станут льготы и субсидирование местного бизнеса.
«Для того чтобы мы имели экономический стимул для продолжения работы в Арктике, безусловно, нужно посмотреть на те механизмы, которые государство может нам предложить для того, чтобы проекты в Арктике стали экономически более привлекательными.
Один из таких элементов — предоставление льготного финансирования под обустройство месторождения, под создание инфраструктуры, что, безусловно, облегчит саму экономику проектов и позволит принимать уже финальные инвестиционные решения.
При этом государство практически ничем не рискует, потому что компании, принимая финальные инвестиционные решения, обычно снимают все риски, которые были связаны с геологоразведкой», — высказал мнение на «Восточном экономическом форуме 2019» член правления, заместитель генерального директора по развитию шельфовых проектов, ПАО «Газпром нефть» Андрей Патрушев.
Анатолий Бобраков на форуме 2023 года «Горнодобывающая промышленность: инвестиционные проекты и меры поддержки» подчеркнул, что частный бизнес способен дать самый большой эффект для развития социально-экономического развития этой территории. Поэтому очень важно прислушиваться к нуждам тех, кто готов развивать дело на территориях Дальнего Востока и Арктики.
«Очень важно общаться с бизнесом не с чиновничьей позиции, а говорить их языком. Мы можем рекомендовать своим коллегам [из других ведомств — прим. автора] немного изменить вектор при реализации их функций и часть усмотрения направить в сторону инвестора и решить его проблемы. Мы со своей стороны также решаем множественные межведомственные вопросы, чтобы облегчить жизнь реализаторов проектов.
Добавлю, что очень важна административно-финансовая поддержка этих проектов. Поэтому сейчас активно действуют налоговые льготы на территориях опережающего развития «Свободный порт Владивосток» и «Арктическая зона Российской Федерации», — отметил Анатолий Бобраков.
При этом свою роль могут сыграть и иностранные инвестиции со стороны дружественных стран. Если вспомнить историю, то, например, в 1799 году исследованию и освоению русскими поселенцами Аляски и Алеутских островов способствовала работа Торгово-промышленной Российско-Американской компании. А на Дальнем Востоке поддерживать исследование территорий и строительство коммуникаций помогала сухопутная беспошлинная торговля между Россией и Китаем.
Профильное ведомство также считает это направление одним из драйверов роста этих территорий. Тем более что как в покупке сырья, так и в инвестициях заинтересован Китай. Часть продукции активно импортирует Индия.
«Мы видим огромный потенциал в создании международной территории опережающего развития для зон Дальнего Востока и Арктики. Безусловно, это потребует работы, в частности, возможно, создания специальных закрытых баз, чтобы не раскрывать условия соглашения бенефициаров.
А также разработки специальных таможенных зон и условий для работы с иностранными партнёрами. Уверен, что мы уже в этом году сформируем вокруг этого проекта конкретное предложение для правительства и примем соответствующий законодательный акт», — выразил уверенность Анатолий Бобраков.
Финансирование и наличие инфраструктуры будут куда больше способствовать научным изысканиям. Именно в XIX веке, когда государство стало уделять внимание Дальнему Востоку и Арктике, стали появляться первые научные работы, касающиеся добывающей промышленности.
Кандидат исторических наук, доцент Сахалинского государственного университета Елена Лисицина в своей работе «Отечественная историография истории нефтяной и газовой промышленности Сибири и Дальнего Востока» привела в пример исследования того времени.
В 1890 году на страницах «Горного журнала» опубликовали статью горного инженера Л. Ф. Бацевича «Описание Сахалинских нефтяных месторождений», а четыре года спустя вышла его книга «Материалы для изучения Амурского края в геологическом и горнопромышленном отношении».
Сегодня для проведения актуальной геологоразведки и научных изысканий есть все возможности, однако многие эксперты считают, что мы по-прежнему эксплуатируем те данные, что были наработаны ещё в советское время.
В прошлом году такое мнение в интервью ИА AmurMedia высказал кандидат геолого-минералогических наук, председатель Дальневосточного отделения Российского минералогического общества Вадим Кириллов. Эксперт отмечает, что в СССР провели столь активную работу, что эти данные по минерально-сырьевой базе помогают современным добытчикам до сих пор.
Только в отдельных районах крупные частные предприятия ведут доразведку площадей и поисковые работы на свои средства. Привлекают для этого и средства госбюджета, однако с единой стратегией изучения наших территорий не всё гладко.
Однако стоит добавить, что на деле частные компании с осторожностью вкладываются в разведку полезных ископаемых, особенно на начальной стадии. Доразведка запасов чаще всего идёт только на действующих рудниках.
«У нас геологоразведка, затраты до сих пор не являются себестоимостью, они осуществляются с прибыли. И это вопрос, который для большинства компаний является демотивирующим принципом и не позволяет компаниям осуществлять геологоразведку в полной мере», — заметил в 2019 году на «Восточном экономическом форуме» генеральный директор, председатель правления акционерного общества «Росгеология» Сергей Горьков.
«Страна, являющаяся мировой кладовой такого рода ресурсов, не имеет собственных законодательных инструментов стимулирования именно геологоразведочных работ», — там же согласился с коллегой Денис Храмов.
Более того, даже имея в наличии советские данные, мы, в сущности, почти ничего не знаем о том, что таит в себе «край белого безмолвья».
«Запасы Арктики огромны, при этом доказанные ресурсы составляют не более 5% от прогнозных. Необходимо исследовать новые территории и подтверждать разведанные запасы», — подчёркивает исполнительный директор НП «Горнопромышленники» Анатолий Никитин.
Но на текущий момент обеспечение страны редкими ископаемыми и редкоземельными металлами — это вопрос национальной безопасности. Необходимо снижать зависимость России от импорта целого ряда элементов. Об этом эксперты говорили нашему изданию ещё в 2021 году.
«Мы считаем, что приоритетными направлениями работы в Арктике должны стать геологоразведка на Томторском и Чуктоконском месторождениях, которые могут стать сырьевой основой редкометалльной промышленности России», — выразил уверенность руководитель департамента комплексного изучения Арктики Сибирского федерального университета Юрий Захаринский.
Несколько соответствующих проектов по геологоразведке, особенно в Арктической зоне, были приняты ещё в 2020 году. Также в 2021 году была запущена программа, согласно которой к 2035 году доля частных инвестиций в геологоразведочные работы уменьшится и составит: 50% на углеводородное сырье и 15% на ТПИ.
Как отмечают эксперты Ассоциации горнопромышленников России, программа геологического изучения участков недр на территории Арктической зоны РФ в целях формирования перспективной грузовой базы Северного морского пути (СМП) на период до 2035 года предусматривает 100-процентное покрытие Арктической зоны РФ мелкомасштабными геолого-съёмочными работами, и эту работу необходимо ускорить.
Однако всё вышеперечисленное невозможно реализовать без людей. Это понимали и несколько веков назад. Так, например, уже в XIX веке людей для исследования Дальнего Востока и Арктики не хватало. Эту проблему в те годы частично решили при помощи организованного заселения этих территорий, которое особенно усилилось после отмены крепостного права и принятия законов о переселенцах.
С конца XIX века также активизировалось и заселение российской Арктики. Чтобы ускорить процесс, архангельские губернаторы в 1870-х годах организовали переселение ненцев на острова архипелага Новая Земля. Подразумевалось постоянное проживание.
Сегодня нет необходимости в планомерном заселении, но по-прежнему есть потребность в привлечении в такие сложные и не всегда привлекательные регионы квалифицированных кадров.
В 2019 году о проблеме дефицита кадров активно говорили эксперты Ассоциации горнопромышленников России. Они приводили такую статистику: в Арктической зоне РФ проживает 2,5 миллиона человек, в экономике заняты 1,4 миллиона, из которых 208 тысяч (15%) работают вахтовым методом.
По результатам исследований того периода, на 2020 год потребность арктических работодателей составляет 182,4 тысячи новых рабочих мест до 2035 года. В опросе приняли участие 3 400 арктических организаций, из которых 69,2% — работники социальной сферы и 59,3% — реальный сектор экономики.
Ещё в 2020 году для решения этой задачи утвердили «Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности до 2035 года». Она предусматривает создание в регионе 182 тысяч новых рабочих мест. Программа предполагает, что 140 тысяч мест из этого числа будет создано за счёт новых инвестиционных проектов. Для работников с высшим образованием в Арктике, согласно программе, планируют создать 65,5 тысяч новых рабочих мест.
Работу в этом направлении продолжают и сегодня. Так, на сайте Министерства по развитию Дальнего востока и Арктики в феврале 2023 появилась новость о том, что при поддержке
«Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики» (КРДВ) был создан консорциум «Лидеры горного образования — Дальний Восток», членами которого стали ведущие вузы Читы, Владивостока, Хабаровска, Якутска и Магадана. Организация будет заниматься объединением образовательных и научных организаций и компаний из горной, энергетической и прочих сопутствующих отраслей для проведения партнёрской работы в сфере научных исследований и подготовки кадров для горнодобывающей промышленности Дальнего Востока.
Однако эксперты-практики уточняют, что только грамотного обучения недостаточно. Специалисты будут попросту уезжать в более привлекательные по климату и инфраструктуре регионы. Поэтому сегодня важно наладить стабильную и гарантированную господдержку специалистов в виде надбавок к заработной плате, налоговых преференций и других стимулирующих инструментов.
Механизм поддержки «Дальневосточная концессия» был запущен Минвостокразвития в 2021 году для стимулирования притока частных инвестиций. В 2022 году начала работать «Арктическая концессия». С использованием новых механизмов инвестор может строить инфраструктуру, а государство в течение 15 лет будет возвращать ему вложения. Это позволит инвестору при существующем бюджете или даже при меньших затратах одновременно создавать больше объектов.
Текст: Мария Бобова
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.