Уже имея в своём арсенале стратегию развития минерально-сырьевой базы, кабмин утвердил новую «дорожную карту» под громким названием «Геология. Возрождение легенды». Как-никак, на кону обеспечение устойчивого роста экономики и сохранение статуса ресурсной кладовой мира. Какие инициативы приняты для воскрешения геологоразведки?
Поиск и разведка полезных ископаемых: постсоветские «остатки»
Вопрос поднятия геологоразведки «с колен» в последние несколько месяцев затрагивали структуры всех уровней: призывы к экстренному реагированию исходили от частного бизнеса, государственных структур и профильных ведомств.
Их мысли во многом сходятся: основной задел месторождений сформировали советские геологи, долгие годы недропользователи успешно осваивали минерально-сырьевую базу, но наступили времена «опустошения». Ранее открытые перспективные площади начали массово истощаться, а геологоразведочные предприятия, напротив, сбавлять обороты.
Количество новых открытий за последние 25 лет серьёзно сократилось, огромные объёмы ресурсов остаются «за бортом» российского экономического производства. Ситуацию осложняет тот факт, что в стране отсутствует единая база геологической информации. Если во времена СССР все данные поступали в одни руки, то сегодня они «растеклись» по разным государственным и коммерческим структурам.
Непропорциональная модель пользования сырьевыми ресурсами вкупе с разрозненностью данных породили системное отставание по всем сегментам геологоразведочной деятельности. Фактически отрасль больше не в состоянии обеспечивать воспроизводство минерально-сырьевой базы страны.
Об этом, к примеру, говорится в отчёте о проверке исполнения бюджета за 2020 год в Роснедрах, опубликованном Счётной палатой РФ в конце сентября этого года. В ведомстве подчеркнули, что слабая эффективность геологоразведочного бизнеса вызвала значительный дисбаланс между приростом и выбытием запасов отдельных видов ископаемых, что, в свою очередь, крайне негативно отражается на МСБ.
«Развитие минерально-сырьевой базы страны имеет риски стагнации из-за общего снижения выявленных площадей, перспективных для поиска и оценки месторождений полезных ископаемых, так как в их пределах оцениваются только прогнозные ресурсы самых низких категорий, а потенциал поискового задела ограничен недостаточной степенью геологической изученности территории РФ», — говорится в документе.
Текущий уровень воспроизводства и пополнения стратегических ресурсов составляет только 30%. При этом в отношении 85% ТПИ поисково-разведочные работы в принципе не ведутся. Такие статистические данные озвучил глава ПАО «Полюс» Павел Грачёв на встрече с Владимиром Путиным в рамках ВЭФ-2021.
Он высказал мнение, что упадок в сфере ГРР — результат «двойного» недофинансирования как со стороны правительства, так и со стороны частных инвесторов. По его словам, негосударственным организациям сложно развивать бизнес в отсутствие чёткой и понятной процедуры получения лицензионных участков для поисковых работ. Кроме того, финансовые потоки со стороны частных организаций ограничивает запрет на региональное изучение недр на начальных этапах геологоразведки.
Глава золотодобывающей компании также считает, что нужно доработать процедуру получения лицензий по заявительному принципу, всеми силами способствовать развитию геологоразведочного юниорного бизнеса, а также ускорить процесс получения лицензионных участков и навести порядок в базах данных геологической информации.
«Росгеология»: реформировать систему
Роль ключевого игрока в воспроизводстве минерально-сырьевой базы власти отводят «Росгеологии», на чью долю по-прежнему приходится значительная часть госзаказов на ГРР. При этом внутри самого холдинга по-прежнему остались нерешёнными несколько проблем, которые, опять же, замедляют процесс поиска и разведки новых месторождений.
Так, весной этого года в Счётной палате РФ проанализировали деятельность «Росгеологии» и пришли к выводу, что холдинг не справляется с задачами из-за неэффективной системы управления и нестабильного экономического положения.
Поэтому подразделения холдинга не успевают выполнить работу в срок: по статистике СП, на момент 1 января 2021 компания работала над 116 контрактами на общую сумму 14,92 млрд рублей, из них не выполнено 45 контрактов стоимостью 4,14 млрд рублей. Наибольший объём неисполненных обязательств в ведомстве зафиксировали в отношении контрактов по нефти и газу (81,6% от общего стоимостного объёма невыполненных заказов).
Счётная палата подчеркнула, что сроки в основном срываются из-за ненадлежащей работы территориальных органов Роснедр, менеджмента, а также большого числа привлекаемых сторонних субподрядчиков. В органе посчитали необходимым «реформировать» действующую систему управления госкорпорацией.
В частности, «Росгеология» нуждается в обновлении парка оборудования для геологоразведки. На форуме ВЭФ-2021 министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов заявил, что общий уровень износа технологической базы компании уже дошёл до 96% (!). Ситуация критическая и, мягко говоря, идёт вразрез с имеющейся стратегией развития минерально-сырьевой базы, в которой, повторимся, главную роль играет как раз таки «Росгеология».
Понимая острую необходимость в закупке новой техники, министерство решило выделить на переоснащение холдинга 15 млрд рублей. Средства будут осваиваться постепенно: финансирование рассчитано на период до 2024 года. Отметим, что ведомство следует программе импортозамещения, поэтому предполагается закупка оборудования исключительно отечественного производства.
Комментируя инициативу Минприроды, глава «Росгеологии» Сергей Горьков сказал, что за последние 3 года компания уже инвестировала 10 млрд рублей, что позволило снизить уровень износа геологоразведочного оборудования примерно до 70%. По его оценке, дополнительная поддержка Минприроды сможет сократить показатель ещё на 20%.
Впрочем, г-н Горьков пояснил, что на полное техперевооружение подразделений холдинга требуется гораздо больше средств. По его предварительным расчётам, речь идёт о сумме в около 25 млрд рублей. А на долгосрочную перспективу объёмы финансирования оцениваются в 50 млрд рублей.
В данный момент «Росгеология» работает над формированием собственной инвестиционной программы на 2022 год. Как отметил глава холдинга, на покупку нового оборудования планируется ежегодно выделять по 3-4 млрд рублей. При этом поддержка от государства тоже должна иметь место: Сергей Горьков считает, что Правительство РФ должно увеличить финансирование ГРР-проектов в 2 раза, если планирует восполнить истощённый задел месторождений.
«Геология. Возрождение легенды»
Итак, проект «Геология. Возрождение легенды», созданный Минприроды, отразил в себе ключевые проблемные моменты, о которых мы говорили выше. Министр природных ресурсов и экологии РФ Александр Козлов достаточно резко, но правдиво высказался по поводу необходимости инициативы.
«Государственная голова должна оперировать всей геологической информацией. А она у нас разбросана повсюду. Документы в коробках в подвалах стоят. Много архивов утеряно. «Руки государства» — «Росгеология», извините за сравнение, атрофированы на 96%. Геологам в поле идти надо, а у предприятия кредиторка такая, что оно продаёт имущество на металлолом в Индию», — процитировали слова г-н Козлова в пресс-службе ведомства.
Правительство РФ оперативно утвердило «дорожную карту» министерства. Поэтапная программа восстановления и развития геологоразведочного бизнеса рассчитана на срок до 2030 года. В период до 2024 года в Минприроды задались целью открыть в российских регионах свыше 150 перспективных площадей для лицензирования ТПИ и более 50 — по углеводородам. К 2030 году число новых участков для лицензирования углеводородов и ТПИ должно вырасти до 200 и 300 соответственно.
Предполагается, что к окончанию срока действия программы расширение ресурсной базы будет идти более быстрыми темпами, чем добыча. Так, до 150% вырастет показатель воспроизводства ряда полезных ископаемых: нефти, газа, золота, серебра, свинца, цинка и сурьмы.
К этому же времени в России планируют полностью перейти на отечественное геологоразведочное оборудование. В частности, для этой цели Минприроды пообещало открыть 100 полигонов испытаний российской техники.
Кроме того, по инициативе министерства в России наконец должны начать формирование единого реестра, который вместит всю геологическую информацию, собранную за более чем 300 лет. Уже к 2024 году все российские регионы должны работать в единой федеральной инфосистеме лицензирования недр, и 90% госуслуг в сфере недропользования должны перевести в электронный вид: все геологические данные будут храниться в дата-центрах общей ёмкостью не менее 150 петабайт.
Сможет ли проект перейти от «бумажного» вида к реальным действиям? Думается, часть обещанного в любом случае будет выполнена, потому что геологоразведке действительно нужны изменения. Но ведь речь идёт про глубинную трансформацию системы, формировавшейся на протяжении четверти века. Так что есть сомнения, что за указанные сроки будут решены абсолютно все проблемы.
Читайте также: «Мировые запасы нефти и газа. Конец уже близок?».
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.