Союз старателей: необходимо упростить доступ к техногенным россыпям

Внести изменения в закон «О недрах» предлагает Союз старателей России. Его руководитель Виктор Таракановский настаивает на том, что сегодняшние правила, установленные регулятором, препятствуют освоению техногенных россыпей. Этих объектов в стране достаточно: здесь есть золото, к тому же работа на «техногенке» поможет обеспечить рабочими местами тысячи людей. Подробнее об инициативе Виктор Иванович рассказал на конференции «Золото России и СНГ».

На самом деле, объёмы золотодобычи в России сегодня остаются внушительными даже несмотря на все трудности, которые создали для отрасли сначала ковид, а потом антироссийские санкции. Виктор Таракановский напомнил, что в 1991 году объёмы добычи золота в стране упали до 100 тонн, в то время как в СССР добывали 304 тонны.

Сегодня Россия перешагнула черту в 330 тонн добытого золота в год, то есть не только вернула советское величие, но и поставила новую планку. Эксперты отрасли говорят, что и 400 тонн в год могут стать реальностью в ближайшее десятилетие. Впрочем, отмечает Виктор Иванович, если сложить показатели всех бывших советских республик, то мы уже перешагнули даже рубеж в 600 тонн. И спрос на золото в мире не снижается.

Россыпи и «техногенка»

Нельзя сказать, что россыпи вносят решающий вклад в объёмы добычи золота в России — всё-таки основной жёлтый металл мы получаем из рудных месторождений. По информации Виктора Таракановского, в 2022 году из россыпей добыли 87 тонн золота. Однако по этому показателю Россия стабильно держит первое место в мире.

Около 600 компаний в стране занимаются добычей жёлтого драгметалла, и порядка 200 из них не добывают даже 10 кг в год, то есть речь идёт о мелких и мельчайших компаниях. Всего же в россыпной золотодобыче заняты порядка 500 компаний.

При этом самые большие объёмы россыпного золота в России добывают в Магаданской (19,7 т/год) области, Якутии (12,8 т/год) Иркутской области (10,4 т/год). Это территории с очень низкой плотностью населения: в Магаданской области это только 0,3 чел./км2. Россыпная золотодобыча является основной причиной заселения этих площадей, и, если эта индустрия станет невыгодной или слишком зарегулированной, люди уедут с обжитых мест, и вернуть их на эти земли вновь едва ли удастся.

По информации Виктора Таракановского, на 1 января 2022 года балансовые запасы россыпного золота в России по категориям АВС1 составляют 681 тонну. В нераспределённом фонде находились 252 тонны. При текущих объёмах россыпной золотодобычи этого хватит всего на три года. При этом, говорит Виктор Иванович, за последние 30 лет, когда россыпи приносили в среднем 82 тонны золота в год, входящих запасов было не так уж много. И за это время работающие предприятия своими усилиями и своими деньгами обеспечили прирост запасов в 2000 тонн.

В числе прочего и поэтому Виктор Иванович настаивает на вовлечении в отработку техногенных россыпей. По его данным, в этих образования сейчас сосредоточено порядка 2,5 тыс. тонн золота.

Лишние сложности

Техногенных россыпей в России множество, говорит Виктор Иванович. Однако бизнес осваивает их крайне неохотно, и причина, по мнению эксперта, состоит в том, что для добычи золота из этого источника сегодня необходимо выполнить сложный и дорогостоящий комплекс работ — таковы требования регулятора.

Механизмы вовлечения в хозяйственный оборот отходов недропользования прописаны в ФЗ №343. Виктор Иванович отметил, что слово «отходы» применительно к техногенным образованиям в принципе является неудачным, а также заявил, что в законе учтены далеко не все виды объектов.

«От нас требуют выполнять комплекс поисковых и разведочных работ. Но в законе не сказано, каким образом нужно провести разведку техногенного образования, эту задачу передали Минприроды и Роснедрам. И вышел приказ 246/03 от 25 апреля, то есть это фактически новейший документ.

В приказе прописано, что, прежде чем подойти к отработке «техногенки», нужно подготовить проект геолого-разведочных работ, провести поиски, затем посмотреть, какие необходимы кондиции, провести подсчёт запасов, пройти госэкспертизу, утвердить запасы и только потом перейти к составлению проекта горных работ.

Это сумасшедший цикл, он заранее обречён на провал. Какова методика разведки на «техногенке»? Будем делать скважины, может быть, траншеи? Я задал этот вопрос ЦНИГРИ, и мне ответили, что, если Роснедра поручат подготовить методику разведки таких образований, институт ей подготовит», — говорит Виктор Таракановский.

Он также полагает, что необходимо упростить освоение целиковых частей техногенных месторождений. Это очень небольшие объекты, и разведка на них с тем же комплексом работ, что и на крупных месторождениях, — это нонсенс, считает эксперт. По его мнению, начать следует с законодательного определения техногенных образований, куда должны войти в числе прочего и целиковые остатки отработанных месторождений.

«Участки с техногенными образованиями нужно предоставлять недропользователям без проведения аукционов и конкурсов на основании рассмотрения заявок комиссии с участием Роснедр и органов исполнительной власти. Имеет смысл разрешить добычу драгоценных металлов на техногенных образованиях без геологического изучения и установления кондиций.

Вообще, кондиции — это настолько старое понятие, и в наше время от него нужно отказываться. Ведь кондиция определяется из экономических условий. А если топливо за неделю подорожало в два раза, кондиции нужно менять? А если изменились цены на морские и железнодорожные перевозки? Тогда кондиции нужно менять каждый день — мы ведь не в СССР живём», — настаивает Виктор Таракановский.

Считается, что, если не провести запасы, начнётся воровство, продолжает специалист. Но ведь можно ставить запасы техногенных месторождений на оперативный учёт по результатам их отработки.

«Поставить на баланс и тут же списать по завершению работ. Мы ведь принимаем закон о старательской деятельности, и тут слышим, что ни подсчёта запасов, ни постановки на учёт не нужно. То есть одно и то же министерство настаивает на этих мерах для техногенных образований и отказывается от них же для старателей», — недоумевает Виктор Иванович.

Что такое РЭП и почему нужно к ним вернуться?

Практика РЭПов, то есть разведочно-эксплуатационных полигонов существовала в СССР и есть в современной России. По сути, РЭПы — это купные разведочные выработки. Для них необходимо оформить проект на поисково-разведочные работы, а это относительно простой документ. Предварительные работы по подсчёту и утверждению запасов в этом случае не нужны — запасы считаются по факту отработки РЭПов.

В 2016 году «Росгеолэкспертиза» от РЭПов отказалась, и этот шаг в Союзе старателей считают ошибочным. И несколько лет подряд экс-замглавы Роснедр Сергей Аксёнов подписывал письма, по которым РЭПы называли опытно-промышленными работами (ОПР). «Письма Аксёнова» выправляли ситуацию, считает Виктор Таракановский, но они подписывались ровно на год — с 1 января по 31 декабря. Но г-н Аксёнов оставил свой пост, и с 1 января нынешнего года компании должны начать разведочные работы.

«А кто-нибудь подумал, сколько нужно пройти десятков тысяч погонных метров скважин для разведки? А что метр скважины стоит около 10 000 рублей? Кто вложит столько денег в разведку, которая может не принести результата? А кто учёл, что оценка запасов будет недостоверной? Даже при разведке целиковых месторождений достоверность подсчёта запасов по категории С1 составляет 40-60%, а о «техногенке» и говорить нечего», — рассуждает Виктор Таракановский.

По его словам, Союз старателей уже не раз выступал и продолжит выступать с инициативами упростить ведение работ.

«Да чтобы люди не разошлись! Уже сейчас некому работать на месторождениях. Я недавно был на Колыме, в Бодайбо, на Урале, общался с предприятиями Хакасии, Забайкальского края. Технику ставят к забору, потому что нет работников. Ещё соседние республики нас выручают, из Узбекистана приезжают люди. А те, кто в этих регионах живёт, не идут в золотодобычу», — сетует руководитель Союза старателей.

Предложение Союза следующее: рекомендовать применение РЭПов для поисковых и разведочных работ на всех россыпных месторождениях, где это технически возможно, причём вернуться к практике до 2016 года. Это простое и проверенное временем мероприятие, и этот шаг поможет привлечь компании в отрасль.

«В Советском Союзе такая практика позволила увеличить объёмы добычи золота. Получается, что в СССР чиновники не боялись применять РЭПы, основываясь исключительно на целесообразности полноты отработки, а в современной России тон задают юристы, которые не смыслят в горном деле?» — рассуждает Виктор Таракановский.

Свои идеи глава Союза Старателей передал в НП «Горнопромышленники России». Исполнительный директор Ассоциации Анатолий Никитин подтвердил, что обращение было получено.

«Союз старателей детально описал свои предложения по методикам оценки запасов техногенных образований. Эта и другие идеи сформулированы как изменения в закон «О недрах». Союз старателей акцентирует внимание на том, что эти меры помогут ускорить освоение нескольких тысяч техногенных месторождений, отработанных за последние 100-150 лет. Данную информацию мы также взяли в работу и будем представлять на ближайшем Высшем горном совете», — поделился планами Ассоциации Анатолий Никитин.

Подготовила Кира Истратова