Новая эпоха: готовимся к электронным аукционам на недра

С 1 января грядущего года вступают в силу поправки в федеральное законодательство, подразумевающие под собой полный переход на электронную форму торгов в сфере недропользования.

В преддверии изменений разбираемся в том, что представляют из себя электронные аукционы в 2021 году и какими они станут в будущем. А заодно пытаемся понять, к чему приведут перемены.  

Совет Федерации Российской Федерации ещё весной 2021 года одобрил законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Документ разработали в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации для того, чтобы придать недропользованию больше прозрачности и сделать процесс понятней и проще.

Новый закон подразумевает смену действующего порядка проведения торгов на участки недр. Так, сейчас получить участок недр можно по результатам конкурса или аукциона, но с начала 2022 года конкурсная основа перестанет быть актуальной и легитимной.

В чём разница и к чему это приведёт?

Конкурс на право пользования недрами – это формат торгов, победителя в котором определяют по ряду критериев. К ним относятся и вклад претендента в социально-экономическое развитие, и планируемая полнота извлечения полезных ископаемых, и, конечно, технический и научный уровни программ геологического изучения.

Аукцион же предполагает только один критерий для определения победителя, и этот критерий – финансовый. Им является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Интересный момент: согласно новым правилам, для аукциона по недропользованию будет неважно, сколько человек на него заявилось. Если претендент был только один, право на пользование участком достанется ему. Единственное условие будет заключаться в том, что размер разового платежа должен в итоге оказаться «на шаг» выше, чем изначально указанный в аукционе.

Что будет, если не внести указанный платёж по окончанию аукциона на недра?

Если в электронном аукционе месторождений нефти участвовало больше одного претендента, то право получить лицензию на пользование недрами передаётся участнику, предложение которого предшествовало бывшему победителю.

Новый закон подразумевает наказание для тех участников аукционов на недра, которые будут злоупотреблять ситуацией и отказываться от выплаты разовых платежей в случае победы. Больше того, для недобросовестных претендентов создадут специальный реестр – нечто вроде «чёрного списка».

По словам министра природных ресурсов и экологии РФ Александра Козлова, создание такого реестра поможет обезопасить торги от так называемых «рейдеров», исключив их на этапе первичного лицензирования.

Что касается других аспектов, новый федеральный закон также уделяет большое внимание самому процессу лицензирования недропользователей: от оформления и выдачи лицензии до прекращения её действия. 

Кроме того, закон впервые разделяет сами понятия «ограничения», «приостановления» и «прекращения» права на использование недр и даже даёт недропользователям возможность самостоятельно приостанавливать это право.

Аукционы Роснедра и ФЗ-44: как будут проводиться электронные торги?

Информация о проводимых в стране аукционах на право недропользования, как и раньше, будет размещаться на официальной платформе Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) в соответствующем разделе.

Роснедра – федеральный орган исполнительной власти, находящийся в подчинении Министерства природных ресурсов и экологии страны. Главная задача агентства – оказание государственных услуг и управление госимуществом в соответствующей сфере.

Сведения об актуальных аукционах на право пользования участками недр также будут публиковаться на официальном портале Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов.

А вот привычный в работе ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 2022 года подвергнется изменениям в области электронных аукционов.

Начиная с 1 января, заявка на участие станет единой. Исчезнет необходимость декларировать принадлежность к СМП и СОНКО, сократятся сроки внесения изменений и продления заявок, а также временные промежутки между окончанием подачи заявок и стартом самих аукционов.

Изменения в законе электронных аукционов также введут возможность автоматического отклонения заявки в случае, если торгами установлен запрет на иностранные товары, работы и услуги, а претендент предлагает именно их.

Каких последствий ждать от перехода к электронным аукционам недропользования?

По задумке создателей и разработчиков нового законопроекта, принятые поправки сделают процедуру торгов прозрачнее, а заодно – откроют доступ к ней для большего круга лиц, избавившись от «территориального фактора».

По большому счёту, планируемые изменения сложно назвать кардинальными, однако они оптимизируют существующую систему, отбрасывая устаревшие атавизмы.

Отказ от конкурсов в пользу электронных аукционов финансово выгоден для государства, ведь решающим фактором здесь становится цена, предложенная претендентом за лицензию на недропользование.

Кроме того, уменьшение количества параметров, необходимых для победы, означает и сокращение критериев, с помощью которых можно «отсекать» неугодных претендентов ради передачи лицензии предпочтительным кандидатам. В прошлом сами эти критерии могли становиться инструментами влияния для предвзятого отбора или лоббирования определённых интересов.

Поэтому переход к электронному аукциону теоретически должен сократить пространство для малолегальных манёвров и махинаций. На достижение этой же цели направлено и создание «черного списка» недобросовестных участников торгов.

Вместе с тем у отказа от большого количества требований есть и свои минусы. Так, при добросовестном воплощении конкурсная основа позволяла выбирать самого подходящего для конкретного участка недр претендента и, значит, распределять земли под добычу и разведку полезных ископаемых оптимальным образом. Именно так можно было добиться развития отрасли в конкретном регионе или даже большей выгоды для бюджета.

В этом смысле переход на цифровые аукционы по недрам может негативно отразиться на возможности стратегического планирования, а также на достоверности получаемых геологических данных.

Однако даже если что-то пойдёт «не так», обратного пути, скорее всего, не будет. Современный мир целенаправленно стремится к избавлению от всего лишнего, и в этом смысле проводить один вид торгов вместо двух, попутно избавляясь от лишней бумажной работы, видится единственно возможным сценарием будущего.  

Читайте также: Как прошла конференция «Недра-2021». Недропользование глазами Роснедр.