Модернизация Восточного полигона: ждать ли новых переносов?

После того, как в августе прошлого года вступило в силу эмбарго ЕС на поставки российского угля, азиатское направление экспорта приобрело дополнительную актуальность. Однако рост здесь сдерживает недостаточная пропускная способность железных дорог на востоке страны. Темпы модернизации БАМа и Транссиба не устраивают угольные компании, при этом в конце прошлого года появились тревожные сообщения о новых переносах сроков. Удастся ли развязать логистический узел вовремя?

РЖД не хватает средств на модернизацию Восточного полигона

Второй этап модернизации Восточного полигона планируется завершить в 2024 году. Однако в конце прошлого года появилась информация, что эти сроки могут «сдвинуться вправо». Речь идёт о 88 объектах, которые могут быть сданы в эксплуатацию уже после 2024 года, пишет «Коммерсантъ». Главная причина, по информации издания, — оптимизация финансирования. Насколько велики риски, и о каких суммах идёт речь? 

Начать следует с того, что всего на расширение Транссиба и БАМа до 2025 года планируют выделить 696 млрд рублей, сообщают «Ведомости». Основной источник финансирования — средства РЖД. Модернизация Восточного полигона — приоритет для госкомпании. Так, в 2023 году общий размер инвестпрограммы РЖД составит 440 млрд рублей, из них 250 млрд рублей пойдёт на реконструкцию БАМа и Транссиба, приводят «Ведомости» слова министра транспорта РФ Виталия Савельева.  

В то же время объём перевозок по железной дороге в 2022 году в целом сократился. В ноябре Минэкономразвития оценивало падение в 7. В свою очередь, в РЖД считали, что снижение составит 5%. Но даже если исходить из этих «оптимистичных» оценок, получается, что доходы госкомпании уменьшились на 200 млрд рублей, отмечают аналитики агентства DELOVOY PROFIL в своём отчёте «Развитие железнодорожной инфраструктуры в условиях санкций». 

В то же время только на поддержание пропускной способности Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей в 2023 году нужно 131 млрд рублей. То есть руководство госкорпорации оказывается перед выбором: либо ещё больше увеличивать дефицит своего бюджета и, возможно, брать кредиты, либо максимально оптимизировать затраты на модернизацию Восточного полигона и распределить эту сумму на больший промежуток времени. А это как раз означает перенос сроков. Стоит отметить, что эта ситуация сложилась не сегодня, и даже не вчера. Ещё в 2020 году представители РЖД заявили о дефиците в 476 млрд рублей на строительство железной дороги на востоке страны, писали «Ведомости».

Кто протянет руку помощи?

Встаёт вопрос, где найти недостающие средства. Очевидный вариант — повышение тарифов на грузоперевозки по железной дороге. В 2022 году они выросли на 11%. Также с июня по сентябрь не действовали льготы на экспортные перевозки каменного угля по железной дороге. По оценкам экспертов DELOVOY PROFIL, благодаря этим мерам удалось увеличить доходы РЖД на 90 млрд рублей. Тем не менее этой суммы по-прежнему недостаточно, а дальнейшее повышение тарифов может оказаться непосильным бременем для бизнеса. 

Готовы вкладываться в инфраструктуру и частные компании. В частности, в «Эльгауголь» заявили о планах строительства железной дороги от Эльгинского месторождения в Якутии до поселка Чумикан рядом с Охотским морем. Стоимость проекта — немногим менее 100 млрд рублей. Новая железная дорога, если её удастся построить, сможет разгрузить Байкало-Амурскую магистраль. При этом изначально предполагалось, что этот проект будет реализован на бюджетные деньги. Теперь РЖД собирается перебросить освободившиеся 188 млрд рублей на модернизацию БАМа и Транссиба. 

Здесь мы подходим к ещё одному очевидному варианту — бюджетным средствам. Как правило, такие масштабные инфраструктурные проекты реализуются во многом за государственные деньги. Доля бюджетного финансирования в модернизации Восточного полигона действительно ощутима. Так, с 2022 по 2027 год из Фонда национального благосостояния для РЖД на реализацию крупных проектов должны выделить 363 млрд рублей. Одним из них является как раз расширение БАМа, отмечают аналитики DELOVOY PROFIL. В то же время вряд ли можно рассчитывать, что объёмы финансирования увеличатся, если РЖД будет не в состоянии выполнить свою долю обязательств. К тому же можно вспомнить опыт первого этапа модернизации Восточного полигона. Например, в 2019 году на эти цели из Фонда национального благосостояния было выделено только 19,5 млрд рублей, или 50% от запланированной суммы. А в 2020 году было принято решение снизить инвестиции в проект с 562,4 до 520,5 млрд рублей с одновременным продлением сроков. 

Понятно, что модернизация железнодорожных путей на востоке страны — дорогостоящий инфраструктурный проект. К сожалению, заявленные источники финансирования не всегда должным образом подкреплены, а значит, переносы сроков возможны. Многое будет зависеть от экономической ситуации в стране в целом и от того, насколько быстро будут расходоваться средства Фонда национального благосостояния.

На этом фоне российские экспортёры могут черпать оптимизм лишь из новостей о достижениях отечественного железнодорожного машиностроения. По данным DELOVOY PROFIL, доля отечественной продукции составляет около 92%, а значит, санкции не оказали существенного влияния на производственные планы. В 2022 году, по информации агентства, РЖД получило около 500 локомотивов. Для сравнения, в 2021 было 535. То есть российские товары, в том числе и уголь, будет на чём везти, главное, чтобы было по чему.