Кризис подступил к производителям угля со всех сторон: пандемия, обвал цен, низкий спрос и ослабление интереса западного рынка. Спасительным кругом стала переориентация на поставки в страны АТР, но и этот выход оказался тупиковым, ведь расширение Восточного полигона по-прежнему остаётся лишь проектом.
Добрую половину 2020 года угольные регионы буквально атаковали правительство и «РЖД» с требованием срочно заняться модернизацией БАМа и Транссиба. И, кажется, получили своё. Власти увидели, что провозных мощностей не хватает, тонны угля простаивают, и отрасль терпит убытки. Вопрос по Восточному полигону в очередной раз включили в перечень первоочерёдных задач. Но скоро ли угольщики увидят реальные действия?
В общем-то, Восточный полигон всегда был достаточно загружен. Посудите сами: через него дальневосточные порты получают грузы с множества месторождений Урала и Сибири. Кроме того, ветка пропускает составы по транзитному маршруту через Монголию.
Модернизация Транссиба и БАМа обсуждалась задолго до наступления кризиса в угольной отрасли. Так, проект расширения вошёл в долгосрочную программу развития «РЖД» с 2013 по 2025 годы. Она предусматривала два этапа «Модернизация БАМа и Транссиба», проект «Транссиб за 7 суток» и проекты развития Красноярской железной дороги, включая участок Междуреченск – Тайшет и затем Артышта – Междуреченск – Тайшет.
Все прошлые годы грузоотправители неоднократно просили правительство поторопиться с модернизацией. Особенно яро выступали угольщики, которым уже был весьма интересен рынок АТР. Причём расширение восточной ветки было и остаётся вопросом принципиальной важности именно для компаний Кузбасса, поскольку приморский уголь, хоть он и расположен поблизости, но из-за более низкого качества не так востребован, как кузбасский.
Время шло, но ничего не менялось. В 2018 году Владимир Путин в очередной раз поручил увеличить пропускную способность БАМа и Транссиба с 124,9 млн до 180 млн т в год. И что мы имеем сейчас? По данным Минтранса, в 2020 году суммарная провозная способность Восточного полигона была обеспечена на уровне 144 млн т. То есть к заветным мощностям маршрут так и не подступился, и возможности экспортёров нарастить ж/д отгрузки в азиатско-тихоокеанский регион по-прежнему не реализованы в полной мере.
На самом деле ситуация накалилась до предела ещё до наступления пандемии в России. Словно почувствовав неладное, в начале 2020 года «РЖД» разработала и представила ускоренный план модернизации Восточного полигона, пообещав сдать свыше 200 объектов на год-два раньше запланированного срока.
Однако это только добавило неурядиц с угольщиками. Из-за критического падения спроса на уголь производители принялись с ещё большей силой давить на «РЖД» и правительство. Трудно подсчитать, сколько раз губернатор Кузбасса Сергей Цивилёв говорил о необходимости как можно скорей сдержать обещание.
К примеру, в апреле 2020 года он пожаловался властям на ограничения на перевозку экспортного угля. К тому моменту правительство Кузбасса и «РЖД» договорились о вывозе в восточном направлении не менее 53 млн т угля, но из-за слабой пропускной способности Восточного полигона регион физически не может выполнить план.
Меньше чем через месяц г-н Цивилёв заявил, что Кузбасс будет «постоянно отстаивать интересы отрасли, спорить с «РЖД» и другими оппонентами», чтобы всё-таки добиться желаемого. Тем временем пандемия только усугубляла ситуацию: из-за упавшего спроса на западе и «застывшего» Восточного полигона к июню в Кемеровской области простаивало уже как минимум 23 млн экспортного угля.
Читайте также: «Коллапс 2020 года. Как падала стоимость угля на рынке».
Возрастающее недовольство спровоцировало новый виток корректировок в проект. В октябре «РЖД» заявила, что приступила к работе над третьей очередью расширения Восточного полигона. Компания составила приблизительный набор мероприятий, рассчитанный на период до 2030 года. Всего запланировали 183 мероприятия: в их числе строительство 1184 км дополнительных вторых и 674 км третьих главных путей, а также мостовые переходы через Амур и Енисей и обход Хабаровска. Кроме того, третья очередь предполагает реконструкцию 44 станций и строительство второго Кузнецовского тоннеля.
Нетрудно заметить, что речь идёт исключительно о третьей очереди. Как справедливо отметил в интервью ИА «РЖД-Партнёр.ру» Сергей Цивилёв, фактически на сегодня не выполнен даже проект первой очереди, реализация которого должна была завершиться ещё в 2017 году. По второй очереди отсутствует проектная документация, а к третьей — как раз она должна обеспечить дополнительные провозные мощности на восток — толком и не приступали.
Тем временем из-за ограниченных возможностей в экспорте угля на восток в Кузбассе страдает непосредственно добыча. За последние два года местные компании сократили угледобычу на 39 млн т, следом падает и объём налоговых отчислений в региональный бюджет.
В 2021 году проблема с Восточным полигоном вышла на федеральный уровень. Президент РФ Владимир Путин в ходе видеоконференции 2 марта поручил правительству составить график с чёткими этапами строительства и параметрами расширения БАМа и Транссиба до 180 млн т к 2024 году. Также глава государства распорядился наладить взаимодействие «РЖД» и угольных компаний: к началу июля стороны должны заключить соглашения, строго регулирующие объёмы вывоза угля. А угольным компаниям Кузбасса президент поручил в следующие 4 года увеличить экспорт в страны АТР по меньшей мере на 30%.
Через несколько дней после совещания премьер-министр РФ Михаил Мишустин выехал в Кемерово, чтобы лично обсудить вопрос с властями региона. На встрече он заявил, что на первом этапе проекта по модернизации Восточного полигона будет построено около 670 км ж/д путей, на втором этапе — свыше 1300 км. Инвестиции в проект достигнут 780 млрд рублей.
Следуя поручению Владимира Путина, г-н Мишустин потребовал сформировать график строительства БАМа и Транссиба в максимально жёсткие сроки по каждому участку:
«Обращаю внимание, что, по поручению президента, это необходимо сделать до 1 июля, а лучше гораздо быстрее».
На том же совещании в Кемерово присутствовал глава «РЖД» Олег Белозёров. Он не преминул сказать, что сейчас компания работает «в условиях существенного отклонения от плановых параметров, предусмотренных программой развития». По приблизительным подсчётам, из-за слабой пропускной способности ж/д ветки «РЖД» может в следующие 5 лет потерять 1,1 трлн рублей. Он подчеркнул, что «РЖД» мобилизовала силы для разработка проекта и в ближайшее время представит поквартальный план для организации мониторинга выполнения работ.
Позже к проблеме восточного маршрута подключился глава «Роснефти» Игорь Сечин. Воспользовавшись статусом ответственного секретаря президентской комиссии по ТЭК, он направили Владимиру Путину письмо с просьбой «обратить внимание руководства ответственных ведомств и транспортных монополий на важность безусловного выполнения решений» по Восточному полигону, принятых в 2018-ом.
Г-н Сечин подчеркнул, что в 2020 году угольные компании даже в условиях пандемии на 92% выполнили согласованный с «РЖД» объём вывоза топлива, в то время как по Восточному полигону до сих пор не было озвучено чётких планов. По его словам, «попытки нерыночного принуждения участников рынка» к перенаправлению экспорта на Тамань «не отвечают задачам развития российской угольной промышленности, а также экономически неоправданны и приведут к потере Россией доли на угольных рынках АТР.
Заявленных 180 млн т в год Восточном полигон сможет обеспечить только через 4 года, и то при условии, что обещанное действительно выполнят. А пока угольщикам остаётся ждать и пользоваться альтернативными вариантами.
Читайте также: «Будущее угольной отрасли России зависит от дорожников».
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.