Сложившаяся в России система государственной геологической отчётности имеет сложную архитектуру: многое в ней избыточно, и далеко не всё так эффективно и прозрачно, как хотелось бы. Для добросовестных недропользователей, подавших заявки и получивших лицензии на проведение ГРР, это обычно становится головной болью. Нужно предоставить много документов и информации, которую не так просто собрать.
А потом часть данных просто не используется для контроля лицензионных обязательств. Не совсем удобна действующая система и для тех, кто ведёт мониторинг. Половину процессов специалисты отрасли до сих пор осуществляют вручную, что занимает много времени. Зачастую этим пользуются те обладатели заявительных лицензий, которые не торопятся приступать к работе по проектам. Но уже в 2025 году грядут перемены.
О том, как в ближайшие два года трансформируются в «цифру» государственная система экспертизы ресурсов и запасов ТПИ, мониторинг выполнения работ по заявительным лицензиям и весь порядок хранения и обработки геологических данных, рассказал глава Роснедр Олег Казанов на открытии международного горно-геологического форума «Мингео Сибирь — 2025» в Красноярске.
«В первую очередь мы автоматизируем мониторинг лицензионных обязательств. И это необходимость. Массив лицензий на твёрдые полезные ископаемые, полученных по заявительному принципу, составляет порядка 12 тыс. единиц, и ещё 12 тыс. выданы на другие виды сырья. Но до сих пор наши специалисты осуществляли мониторинг „полуручным” способом: в течение года пересматривали все лицензии и сравнивали с отчётностью каждого недропользователя.
Сейчас мы переводим этот процесс в автоматический режим. Первые блоки новой цифровой системы уже начали действовать в отношении лицензий поискового типа. А со следующего года все невыполненные обязательства мы будем видеть в онлайн-режиме. Более того, если раньше мы имели возможность анализировать в основном сроки предоставления и исполнения проектов, то теперь у нас появляется новая опция — контролировать соблюдение вторичных лицензионных обязательств, которые не прописаны напрямую в лицензии, но содержатся в технических проектах.
Предстоит серьёзная работа по приведению видов и объёмов работ в соответствие с документацией, причём именно выполненных объёмов — с проектами, а не наоборот», — подчеркнул глава Роснедр.
И кнут, и пряник
Акцент на мониторинг заявительных лицензий оправдан реальной статистикой за пять лет, которую Олег Казанов привёл в своём выступлении. За 10 лет число выданных по заявкам лицензий на проведение ГРР выросло почти в три раза. С 2019 по 2024 годы основной прирост инвестиций в геолого-разведочные работы обеспечили как раз лицензии, полученные по заявительному принципу. Они составляют уже более половины всего лицензионного массива.
Но вот парадокс: более половины из них не финансируются, геологоразведка не проводится, запасы не учтены и на госбаланс не поставлены. Словом, воз и ныне там. И это при остром дефиците перспективных площадей для разработки в стране!
Видимо, не все осознают, что вместе с лицензией её обладатель получает не только право вести работы, но и обязанность выполнить их в предусмотренные проектом сроки. Цифровизация и усиление мониторинга использования месторождений ТПИ призваны ускорить весь процесс и сделать его точным и прозрачным. А за оперативным анализом не «заржавеют» и оргвыводы. Уже в 2025 году в России будет применяться практика оперативного возврата неэффективно используемых лицензий на рынок.
«Основная цель — побудить недропользователя к выполнению лицензионных обязательств. И, уж если этого не произойдёт, тогда запускается механизм изъятия неэффективно используемых лицензий. Многие спрашивают: „Это кнут, а где пряник?”. Так вот: это и есть пряник. Мы возвращаем в повторный оборот лицензии не для того, чтобы кого-то наказать, а чтобы ответственные недропользователи имели больший выбор. Нам нужно эффективное госрегулирование, основанное на мониторинге выполняемых обязательств по лицензиям. И это станет лейтмотивом в ближайшие годы», — отметил Олег Казанов.
За честную конкуренцию
Когда права на участки, полученные по заявительным лицензиям, участники рынка используют малоэффективно, это действительно становится препятствием для других компаний, готовых инвестировать и реально осваивать месторождения ТПИ. В итоге многие перспективные участки остаются брошенными на годы. И с точки зрения освоения месторождений, и по экологическим причинам это губительно. Многие спикеры на форуме «Мингео Сибирь — 2025» приводили свои примеры возникающих затруднений и аргументы в пользу автоматизации.
В частности, перевод в цифру позволит избежать многих неучтённых, но весьма изобретательных тактик, которые позволяют «придержать» лицензии и по факту тормозят освоение месторождений.
«Есть случаи, когда заявительным принципом пользуются в целях недобросовестной конкуренции, ведь поданная заявка является причиной отказа другим заявителям. В нашей практике мы столкнулись с разными ситуациями. По одному из участков недр сразу два участника подавали заявки чуть ли не ежедневно. Они понимали, что в силу требований законодательства не смогут получить лицензию, но зато и другим недропользователям она была недоступна. Мы, разумеется, нашли выход», — поделился опытом заместитель начальника департамента «ЦЕНТРСИБНЕДРА» Артём Юкляевских.
За десять лет работы по заявительному принципу неоднократно менялись подходы, нормативная база и условия подачи заявок. В частности, стала возможной подача второй заявки на один и тот же участок недр для более глубокого его изучения, если «верхняя» лицензия ограничена по глубине. Скажем, недропользователь может получить право на ведение глубинной разведки на руду под россыпями. Право есть, а вот возможность его применить — не всегда.
«Мы получили массу таких заявок. Есть реализованные, когда компании получили положительное решение комиссии и лицензии. Но существует и проблема: зачастую недропользователь по россыпи не даёт согласия на ведение таких работ. „Россыпники” ведут себя в этом случае, как собака на сене. Это тормозит разведку и освоение запасов месторождений. Некоторые компании получали лицензии ещё в прошлом веке, и нужно уточнять условия пользования в соответствии с изменившимися требованиями», — считает Артём Юкляевских.
По его словам, на число успешно реализованных лицензий отрицательно влияют и административные барьеры. С момента подачи заявки иногда проходит больше года. Почему? На этот вопрос сложно ответить однозначно, поскольку процесс замедляет множество факторов, и они накапливаются как снежный ком. Например, изначально заявитель собрал документы и получил необходимые согласования, но, пока заявка рассматривалась, поменялась нормативная база, и всё нужно начинать заново.
«Уверен, что цифровизация поможет ускорить процесс выдачи лицензий, что всё придёт к равновесию, и участки у нас будут выходить на аукционы в срок не более года. Сегодня поисковые лицензии — несомненно, драйвер развития всей системы», — пояснил заместитель начальника департамента «ЦЕНТРСИБНЕДРА».
Горизонты цифровой экосистемы
Генеральный директор ФГБУ «Росгеолфонд» Дмитрий Аракчеев рассказал, что с 2022 года через Федеральную государственную автоматизированную систему лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН») выдано уже свыше 25 тыс. лицензий на участки недр.
«До того как мы начали разработку автоматизированной системы, различные документы необходимо было искать, запрашивать и получать в нескольких организациях. Сегодня в одном окне в электронном виде доступны геологические отчёты, полевые геологические и геофизические данные, паспорта месторождений, изданные карты, протоколы запасов — всего свыше 170 тыс. объектов учёта», — отметил Дмитрий Аракчеев.
В 2023 году электронными стали экспертиза запасов и согласование проектов разработки. В 2024-2025 годах стоит задача завершить формирование электронной отчётности пользователей недр.
Для этого необходимо закончить перевод всех проектных документов и протоколов в машиночитаемый вид — миссия масштабная, но выполнимая. Важным этапом является и синхронизация системы мониторинга с геологической отчётностью.
В итоге цифровая экосистема будет охватывать следующие процессы:
- заявки на предоставление права пользования недрами;
- комиссии;
- аукционы на право пользования недрами;
- согласование технических проектов разработки месторождений;
- экспертизу запасов полезных ископаемых;
- экспертизу проектов ГИН;
- ежегодную и ежеквартальную отчётность недропользователей;
- юридически значимые реестры;
- геологическую отчётность пользователей недр.
Цифровая платформа уже помогает предоставлять геологическую информацию компаниям, которые осваивают богатства российских недр. Однако остается ещё много непреодолённых барьеров.
Чтобы цифровая экосистема заработала в полную силу, важно не только перевести документы на язык машин. Участники процесса тоже должны лучше понимать друг друга. Поэтому важнейшими этапами станут разработка и утверждение единых требований и форматов взаимодействия между недропользователями, представителями Роснедр и геологическими фондами.
В перспективе — реализация на базе единого фонда геологической информации (ФГИС «ЕФГИ») проекта создания цифровой модели геологического строения (ЦМГС).
Сложностей с этим возникает много, начиная от необходимости установить общие требования к техническим, программным и даже лингвистическим средствам, которые будут применяться в ЦМГС. Предстоит определить и внедрить унифицированные форматы представления геологической информации.
«Цифровая модель геологического строения должна пополняться и использоваться в удалённом режиме с помощью интегрированных в неё технических и технологических сервисов сбора, обработки и представления информации различной тематической направленности. А это требует широкого комбинирования методов и форм, а также безопасности данных. Поэтому мы широко используем технологии ИИ для обработки геологической информации. Разрабатывается и формируется высокопроизводительная, отказоустойчивая сеть отраслевых дата-центров», — отметил глава Росгеолфонда.
Горизонты цифровизации системы учёта и хранения геологической информации определены. А максимально эффективно использовать новые электронные инструменты в долгосрочной перспективе государственного изучения недр — общая задача, которую предстоит решать отраслевому сообществу.
Текст: Мария Кузнецова
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.