К чему приведут экспортные пошлины на металл?

«Российская экономика не готова к лавинообразному переносу общемировых цен на металлы на внутренний рынок», — так говорил первый зампред правительства РФ Андрей Белоусов, комментируя введение пошлин на экспорт чёрных и цветных металлов.

Временный денежный сбор начали взимать с 1 августа 2021 года. Зачем нужна новая мера, и как отнеслись металлурги к дополнительным расходам?

«Сверхдоходы» — изъять

Для российских металлургов инициатива правительства не была сюрпризом. Ошеломительный скачок мировых цен на металлы и металлопродукцию наблюдался ещё с конца 2020 года. А за первые 5 месяцев текущего года, по оценкам властей, экспортная стоимость цветных и чёрных металлов поднялась на 50% и 30% соответственно.

Вслед за ростом мировых котировок цены подскочили и на внутреннем рынке: ситуация очень даже способствовала увеличению прибыли металлургических компаний. Госструктуры ожидаемо заинтересовались доходами крупных игроков рынка, а после — и ценообразованием.

Некоторые компании даже начали подозревать в намеренном завышении цен. В апреле этого года ФАС возбудила дела в отношении «большой тройки» металлургии: «Северстали», «ММК» и «НЛМК», — выявив признаки установления и поддержания монопольно высокой цены на горячекатаный прокат. Разбирательство по поводу соблюдения антимонопольного законодательства продолжается и сегодня, однако «Северсталь», по информации ФАС, уже снизила базовые цены на прокат.

В общем, присмотревшись к металлургическому бизнесу, чиновники пришли к выводу, что компании получают сверхдоходы, часть которых должна возвращаться в бюджет и направляться пострадавшим от повышения цен. Так, по многим видам продукции рост достиг 70-80%, ударив по металлоёмким отраслям потребления, в большей степени — по строительной сфере.

Власти посчитали нужным создать механизм, который бы уравновесил неравномерное распределение средств в условиях текущей рыночной конъюнктуры. После долгих обсуждений кабмин решает ввести временные пошлины на экспорт чёрных и цветных металлов, чтобы «избавить российских потребителей от потрясений». Постановление утвердили 25 июня, и сразу оговоримся, что мера распространилась только на экспортёров за пределы Евразийского экономического союза (в отношении этого рынка сохранился беспошлинный ввоз).

Временный сбор пошлин будет действовать до конца этого года, по крайней мере, так гласит действующее постановление. Таким образом на российском рынке намерены сдержать рост цен и получить дополнительные доходы в бюджет, которые пообещали направлять на поддержку потребителей металлопродукции.

Власти выбрали комбинированный подход к сбору денежных средств. Пошлина основана на базовой ставке в 15% и специфическом компоненте (в долларах за тонну), который будут рассчитывать с учётом конъюнктуры мирового рынка в период января-мая 2021 года. Также при расчёте компонента пообещали учитывать степень переработки чёрных металлов или вид цветных металлов.

Теперь к конкретным цифрам. Так называемая специфическая пошлина для вывоза одной тонны окатышей начинается с $54. Минимальная величина компонента для алюминия установлена в размере $254. Применительно к меди правительство ввело пошлины в размере от $1226 за тонну, для никеля минимальное пороговое значение — $2321.

За вывоз горячекатаного металлопроката и арматуры металлургам придётся заплатить по меньшей мере $115 за тонну, холоднокатаного проката и проволоки — $133 за тонну. Что касается экспорта нержавеющей стали и ферросплавов, действует пошлина в размере от $150.

В Минфине подсчитали, что в период действия пошлин, то есть в августе-декабре 2021 года федеральный бюджет получит от сверхдоходов металлургов как минимум 160 млрд рублей.

Есть несогласные

Наверху не единожды подчеркивали, что введение экспортных пошлин не наказание, а вынужденная мера, необходимая для защиты российского рынка. Но, как водится, металлурги встретили нововведение с негодованием.

На утверждённое постановление оперативно отреагировали члены ассоциации «Русская сталь». Члены сообщества привели ряд аргументов, свидетельствующих о том, что введение временных пошлин крайне негативно отразится на предприятиях чёрной металлургии.

В «Русской стали» в принципе посчитали меру избыточной. По расчётам ассоциации, выставленный правительством «счёт» будет оплачен и без дополнительных сборов. Так, по итогам первого полугодия 2021 года налоговые отчисления в бюджет от чёрной металлургии предварительно оцениваются в 200 млрд рублей — это практически в 2 раза выше прошлогоднего результата.

И, по прогнозам, прибыльным будет весь 2021 год — не только для металлургов, но и государственной казны. В сравнении с 2020-ым федбюджет может получить примерно на 250 млрд рублей больше, что с лихвой покрывает вышеупомянутые 160 млрд рублей, которые чиновники хотят получить от сверхдоходов металлургов.

«Русская сталь» проанализировала 2 сценария развития событий, которые могут развернуться при введении экспортных пошлин: на случай, если цены останутся на текущем высоком уровне, и при возможном падении котировок. В первом случае упадут и объёмы производства (примерно на 1,2 млн т), и объёмы экспорта металлопродукции (на 1 млн т на сумму $552 млн). Как результат, налоговые поступления в бюджет уменьшатся почти на 30 млрд рублей.

Если же рынок чёрных металлов пойдёт на понижение, мера спровоцирует сокращение производства и падение экспорта уже примерно на 2,5 млн т (в денежном выражении $1 млрд). В таком случае налоговые отчисления в федбюджет снизятся на 51 млрд рублей.

Оба прогноза сводятся к ощутимому падению финансово-экономический показателей. Некоторые заводы, выпускающие маловостребованную продукцию, с введением пошлин могут не выдержать конкуренции с крупными комбинатами и закрыться. Особенно это касается тех представителей отрасли, которые и без того находятся на грани рентабельности.

К примеру, уже сейчас забили тревогу завод «Амурсталь», Ашинский металлургический завод, Абинский электрометаллургический завод и его дочернее подразделение «Балаково». По сведениям «РБК», предприятия попросили правительство отложить введение пошлин, поскольку опасаются, что не потянут дополнительную финансовую нагрузку.

В письме премьер-министру Михаилу Мишустину главы заводов не требовали индивидуальных преференций, а предлагали лишь отложить введение пошлин до проведения детального анализа вероятных последствий. Опять же, как сообщил «РБК», после прямого обращения металлургических заводов кабмин поручил Минпромторгу РФ оценить их деятельность за последние 3 года, чтобы оценить шансы на выживание в текущих условиях.

Очень даже вероятно, что введение экспортных пошлин сыграет злую шутку с мини-заводами, ведь к серьёзным финансовым потерям готовятся даже крупные холдинги. В частности, в зоне риска оказались «РУСАЛ» и «НЛМК», в меньшей степени — «Норникель» (потому что нововведение не затронуло платину и палладий).

В то время как «Русская сталь» выступает за совместную корректировку условий взимания пошлин, «РУСАЛ» выступил за их отмену. Алюминиевый холдинг ожидает сокращения производства и экспорта на «сотни тысяч тонн», в денежном выражении компания оценила потери в сотни миллионов долларов. Если прогноз исполнится, в «РУСАЛе» будут готовиться к возможной консервации отдельных видов производства, а также к пересмотру инвестпроектов (прежде всего, строительства алюминиевого завода в Тайшете).

Дискриминацией инициативу правительства посчитали в «НЛМК». В комментарии «ТАСС» Группа заявила, что введение пошлин имеет целью не стабилизацию внутреннего рынка, а прямое изъятие средств единственно из металлургической отрасли. По мнению «НЛМК», цены так и останутся на высоком уровне, а рынки сбыта вследствие падения экспортных поставок займут поставщики из других стран.

Есть все основания полагать, что пошлины на вывоз металлов — история долгоиграющая, поскольку временные сборы могут легко переквалифицироваться в постоянные. Власти не скрывают, что планируют проработать системный механизм по стабилизации внутреннего рынка металлов. Как отмечал министр экономического развития РФ Максим Решетников, долгосрочное взимание пошлин позволит централизовать часть прибыли в бюджет от «сверхблагоприятной конъюнктуры», конечно, если она будет сохраняться в будущем.

Читайте также: «Налог на добычу. «Волны» роста НДПИ».