Налог на добычу. «Волны» роста НДПИ

Российских недропользователей подготавливали к росту НДПИ с начала 2020 года. Одним удалось заранее избежать повышенной ставки, другие добились послаблений во время рассмотрения законопроекта. А кому-то придётся выплачивать налог на добычу ископаемых в полной мере.

Уголь, алмазы и НДПИ. Кому повезло больше?

О надвигающейся корректировке НДПИ в России заговорили ещё до наступления пандемии коронавируса. В феврале 2020 года Министерство финансов РФ предложило правительству рассмотреть повышение налога на добычу всех полезных ископаемых, за исключением нефти и газа. На тот момент больше всего могла пострадать угольная промышленность, которая и без того находилась в кризисной ситуации.

Тем не менее министры задумали установить к действующим ставкам на добычу угля дополнительное слагаемое, привязанное к ценам на мировом рынке. Впрочем, коэффициент должен был устанавливаться только в периоды скачков на торговых биржах: при стоимости свыше $62 за тонну.

По расчётам Минфина, только от угольщиков инициатива могла бы принести в бюджет около 40 млрд рублей. Многие представители отрасли тут же раскритиковали рост НДПИ, ведь повышенная налоговая нагрузка — даже с учётом конъюнктуры рынка — вряд ли бы помогла бизнесу в условиях падения спроса на уголь.

К примеру, в надобности «дифференцированного подхода взимания НДПИ» усомнился совладелец «УК Кузбассразрезуголь» и «Трансмашхолдинга» Андрей Бокарёв. Он в ходе онлайн-сессии «Иннопром-2020» напомнил, что в ещё в начале 2020 года правительство обещало угледобытчикам сохранить налоговый режим на следующие 6 лет. Председатель совета директоров «Колмар Груп» Анна Цивилёва высказывала мнение, что повышение НДПИ поставит под угрозу деятельность многих угольных предприятий.

Практически то же самое Министерство финансов решило провернуть и в алмазодобывающей отрасли. Поправки в Налоговый кодекс предусматривали отмену формирования налоговых ставок в соответствии с прейскурантом ведомства, а вместо этого привязать их к рыночным котировкам в периоды высоких цен. Единственное условие — стоимость не должна быть ниже упомянутого прейскуранта.

Смена ориентира для алмазодобывающих компаний позволила бы обеспечить дополнительный доход в бюджет на уровне 3,3 млрд рублей. Как комментировали «Ъ» в пресс-службе «Алросы», закон «увеличит размер уплачиваемого компанией налога на разницу между прейскурантной и рыночной ценами на добытые алмазы при условии благоприятной рыночной конъюнктуры».

Повторимся: массово повысить НДПИ Минфин планировал до весеннего локдауна. Серьёзный удар по угольной и алмазной отрасли заставил пересмотреть законопроект, но одним повезло больше, а другим — меньше.

Летом Минфин отказался от идеи повышать НДПИ на добычу угля «в связи со сложившейся экономической ситуацией». Компаниям сохранили фиксированный налог: за 1 тонну бурого угля — 11 рублей, коксующегося угля — 57 рублей, антрацита — 47 рублей. Остальным видам топлива также сохранили прежнюю ставку в размере 24 рубля.

С алмазной отраслью фокус не прошёл, хотя «Алроса» терпела исторические убытки от падения продаж и уже всерьёз рассматривала возможность диверсификации бизнеса в сторону драгметаллов. Во второй половине года спрос начал восстанавливаться, поэтому в октябре Госдума в I чтении приняла законопроект Минфина об изменении расчёта НДПИ при добыче драгоценных камней.

Уже в начале января 2021-ого Федеральная налоговая служба отчиталась о введении «особого порядка определения налоговой базы» на добычу природных алмазов массой более 10,8 карат. Отныне она определяется исходя из стоимости реализации драгоценных камней без учёта НДС, но не ниже их первичной оценки.

Ставки повышаются

Оставив в покое уголь, правительство взялось за другие полезные ископаемые. Под удар попали многие предприятия по добыче руд цветных металлов и минеральных удобрений. Горнопромышленники не смогли избежать роста налоговой нагрузки, хотя пытались воспротивиться новым законодательным требованиям.

Итак, в сентябре «Ъ» сообщил, что Минфин «секретно» готовит очередной законопроект, повышающий НДПИ в 3,5 раза для целого ряда отраслевых направлений. Так называемый рентный коэффициент должен распространиться на предприятия, добывающие кондиционные руды цветных металлов, железную руду, горнорудное неметаллическое сырьё. Также в список включили калийные и природные соли, чистый хлористый натрий, апатитовые, апатит-нефелиновые и фосфоритовые руды, бокситы и нефелины.

Производители руд и удобрений незамедлительно отреагировали на скачок НДПИ. Бизнес-структуры подсчитали, что налоговая нагрузка резко увеличится примерно на 90 млрд рублей в год. И больше всего от нововведения потеряют такие компании-гиганты, как «Норникель», «Русал», «ЕвроХим», «Фосагро» и «Уралкалий».

Негативную оценку законопроекту тут же дала ассоциация «Русская сталь». Как стало известно «ТАСС», металлурги написали Минпромторгу письмо, в котором доходчиво объяснили, как повышение НДПИ отразится на горнорудной отрасли. По убеждению организации, документ вызовет общее снижение доходов в бюджеты всех уровней, и сумма недополученных денег будет на порядок выше, чем ожидаемые поступления в бюджет.

Также в «Русской стали» усомнились в объективности экономического обоснования введения рентного коэффициента — в том плане, что производители металлов и минеральных удобрений и без того платят целый «букет» налогов.

Не остались в стороне и члены Российского союза промышленников и предпринимателей. В письме премьер-министру Михаилу Мишустину они обрисовали не самые радужные последствия для отрасли: если документ одобрят в Госдуме, появится угроза закрытия многих предприятий. Вслед за этим — массовые увольнения сотрудников и рост социальной напряжённости.

Союз попросил смягчить законопроект хотя бы для инвестпроектов. А, к примеру, «Северсталь» выступила с инициативой освободить от рентного коэффициента проекты с ростом добычи более чем на 10% к базовому уровню 2020 года.  

Обратная дорога есть, но не для всех

Поначалу «тайный» законопроект теперь стал явью. Под конец сентября Госдума приняла в III чтении поправки в Налоговый кодекс, изменения вступили в силу с начала 2021 года. С принятием закона государство наладило приток поступлений в бюджет на уровне свыше 230 млрд рублей в год. Как комментировал глава Минфина Антон Силуанов, средства можно будет направить на реализацию антикризисных мер и борьбу с COVID-19.

Следует отдать должное, частично власти пошли навстречу промышленникам и дали 5-летнюю отсрочку на рост налога в отношении инвестпроектов, по которым уже были заключены соглашения в рамках СЗПК. Однако при этом уровень выработанности данных месторождений к началу следующего года должен составлять менее 1%.

Министерству пришлось подвергнуть закон корректуре с учётом «индивидуальных особенностей» конкретных регионов. Так, налоговой кары удалось избежать вольфрамовым предприятиям Приморского края.

Многие производители вольфрама находятся в критически тяжёлой экономической ситуации. Достаточно вспомнить историю с Лермонтовским ГОКом, который с 2008 года не может выбраться из финансовой кабалы, хоть и получает поддержку от региональных властей.

Как раз в сентябре 2020-ого профсоюз Приморского края ФППК с большой тревогой рассказывал, что комбинат находится на грани банкротства и в скором времени может закрыться (к слову, сейчас предприятие готовят к продаже).

Закон о росте НДПИ мог окончательно уничтожить вольфрамовое производство в регионе. Минфин и правительство Приморья вели долгие переговоры и, наконец, взвесив все «за» и «против», пришли к общему выводу: такого удара отрасль не переживёт. Поэтому Минфин согласился освободить разработчиков вольфрамовых месторождений от повышения налога. Об этом в начале февраля сообщили на официальном сайте Федерации профсоюзов Приморья,

Впрочем, ведомство не преминуло выдвинуть условия «сделки»: предприятия должны подписать соглашения о сохранении трудового коллектива и запланированных инвестициях в развитие производства.

Интересная ситуация происходит с налогообложением недропользователей Красноярского края. Министерство финансов решило ослабить «налоговую хватку» для предприятий, разрабатывающих новые месторождения многокомпонентных комплексных руд. Данная мера, по заявлению ведомства, поспособствует освоению нерентабельных участков с низким содержанием полезного ископаемого в руде.

В ведомстве предложили снизить ставку с 730 до 140 рублей в отношении руды, содержащей платиноиды, медь и никель с содержанием не более 0,5%. Пока что Госдума приняла законопроект только в I чтении. Что интересно, замминистра финансов Алексей Сазанов отметил, что другие регионы тоже могут обратиться с просьбой изменить условия действия налога на добычу полезных ископаемых.

НДПИ на добычу нефти. «Льготный круговорот»

Налоговые реформы в «нефтянке» происходят постоянно. Последние изменения Минфина в основном коснулись разного рода преференций. Поправки в Налоговый кодекс отменили льготы на добычу сверхвязкой нефти и выработанных месторождений (более 80%). Это позволит привлечь в 2021 году дополнительные доходы в бюджет на уровне 77,9 млрд рублей.

Кроме того, власти отменили пониженную ставку НДПИ для тех, кто занимается поиском и разведкой месторождений за свой счёт. Годовая «прибыль» от данной меры может достигнуть 2,3 млрд рублей в год.

Зато для нефтяных компаний, которые разрабатывают участки в Югре с извлекаемыми запасами свыше 1 млрд т, правительство, наоборот, предоставило налоговый вычет. Единственное условие: до начала второй половины 2021 года компании должны заключить инвестсоглашение на повышение рентабельности месторождения.

Также правительство предусмотрело налоговый вычет на капитальные инвестиции в нефтегазохимические проекты. Льготы будут действовать на половину инвестиционных вложений самой компании, при условии что цена на нефть превышает базовый уровень, заложенный в бюджете. В целом компании смогут «оставить в своём кармане» 0,5 трлн рублей в ближайшие 5 лет.

Многие нефтяники оценили новую инициативу неоднозначно, поскольку «точечные» льготы ставят компании в неравноправное положение. Стоит отметить, что это далеко не единственное яблоко раздора в «нефтянке» — достаточно упомянуть льготы для стратегических проектов «Роснефти». Из последнего: НК может получить вычеты для Приобки и Ванкора, а также для сверхпроекта «Восток Ойл».

Читайте также: «Налоговый манёвр. Зачем нужна нефтяная реформа?».