Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) подготовило проект приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по лицензированию пользования недрами».
Документ устанавливает единый порядок подачи заявлений, межведомственного взаимодействия, принятия решений о выдаче, переоформлении, внесении изменений и прекращении действия лицензий.
Независимую антикоррупционную экспертизу резонансного проекта провёл Ажгиревич Михаил Иванович — независимый эксперт, аккредитованный Министерством юстиции Российской Федерации на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 25.08.2026 № 1203-р).
По результатам экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены; заключение направлено в Федеральное агентство по недропользованию и Министерство юстиции Российской Федерации.
Необходимость такого регулирования очевидна. Недра находятся в государственной собственности, а доступ к ним затрагивает одновременно интересы бюджета, промышленности, регионов и экологической безопасности.
Лицензия определяет не только право компании вести геологическое изучение или добычу, но и конкретные обязательства по срокам, объёмам и рациональному использованию ресурсов.
Главное достоинство проекта — перевод сложной сферы в формализованную административную процедуру.
Регламент закрепляет перечни документов, сроки регистрации заявлений, последовательность действий должностных лиц, основания для принятия решений и порядок обжалования.
Это снижает риск неодинакового подхода к заявителям и ограничивает возможность принятия решений исключительно по усмотрению должностного лица.
Практическая потребность в таком документе связана с масштабом действующей системы.
Роснедра принимают заявления по нескольким самостоятельным направлениям:
Одновременно лицензирование всё активнее переводится в цифровой формат. Электронная лицензия оформляется в XML, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью и регистрируется через федеральную информационную систему «АСЛН».
Это позволяет отказаться от бумажного документооборота, повысить проверяемость решений и обеспечить единый реестр прав на пользование недрами.
Ужесточение административной дисциплины не противоречит интересам бизнеса. Напротив, понятные сроки и исчерпывающие требования позволяют инвестору заранее оценить процедуру, стоимость проекта и регуляторные риски.
Электронная подача документов через Единый портал государственных и муниципальных услуг или личный кабинет недропользователя также снижает транзакционные издержки и делает доступ к процедуре менее зависимым от личных контактов.
Для государства эффект выражается в более эффективном вовлечении запасов в хозяйственный оборот и защите бюджетных интересов. По данным Федерального агентства по недропользованию, поступления от аукционов на право пользования недрами в 2026 году уже превысили плановый показатель в 20,2 млрд рублей.
Ведомство связывает результат с подготовкой объектов лицензирования и обеспечением недискриминационного доступа к электронным торгам.
Отдельное значение имеет контроль за неэффективным использованием участков. Сама регистрация лицензии не даёт права немедленно начинать работы: недропользователь должен подготовить проектную документацию, пройти необходимые экспертизы и получить согласования.
Поэтому административный регламент следует рассматривать не как формальность, а как элемент общей системы рационального использования недр.
При отсутствии коррупциогенных факторов проект целесообразно доработать в прикладной части.
Во-первых, следует максимально унифицировать электронные формы заявлений и документов.
Для каждого вида лицензии необходимо прямо указать обязательные поля, допустимые форматы файлов и порядок исправления технических ошибок без повторной подачи полного комплекта.
Во-вторых, требуется закрепить понятный механизм информирования заявителя о движении дела.
В личном кабинете должны отображаться текущий этап рассмотрения, ответственный орган, срок следующего действия и конкретная причина приостановления процедуры.
В-третьих, необходимо точнее разграничить случаи возврата заявления, отказа в предоставлении услуги и оставления документов без рассмотрения.
Для бизнеса это разные правовые последствия, а расплывчатая практика способна вновь создать почву для споров.
В-четвёртых, при принятии решений о приостановлении или прекращении права следует обеспечить обязательное уведомление о выявленном нарушении, срок для представления возражений и мотивированное решение комиссии. Это не ослабит контроль, а повысит его юридическую устойчивость.
Проект административного регламента соответствует курсу на наведение порядка в недропользовании. Он ограничивает произвольное усмотрение, закрепляет единые процедуры и создаёт основу для цифрового контроля.
Его принятие следует поддержать, одновременно уточнив электронный документооборот, порядок уведомлений и правовые последствия процессуальных решений. Такой подход позволит совместить жёсткую защиту государственных интересов с предсказуемыми правилами для добросовестных недропользователей.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.