Доверяй, а не проверяй

Президиум Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 декабря 2016 года утвердил программу «Реформа контрольной и надзорной деятельности». Внедрение проектов постепенно меняет работу надзорных органов — и, как показывает практика, в лучшую сторону. Сейчас в приоритете — развитие системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований и риск-ориентированного подхода. Представители Енисейского управления Ростехнадзора рассказали на публичном мероприятии обо всех направлениях программы и новых принципах своей работы, которые позволяют избежать множества проверок.

Семимильными шагами Утверждённая госпрограмма

«Реформа контрольной и надзорной деятельности» разработана для того, чтобы пресечь на корню всевозможные нарушения обязательных требований при работе промышленных предприятий, а также более оперативно обнаруживать уже причинённый вред в случае аварий. Её должны полностью реализовать до 2025 года. В планах Ростехнадзора стоят конкретные статистические данные: к концу 2018 года предполагается на 6% снизить число несчастных случаев с тяжёлым и смертельным исходом, а к концу 2025 года — уже на 27%. Материальный ущерб при авариях к концу 2018-го должен уменьшиться на 10%, а к концу 2025-го — на 30%.

Такая переориентация должна разгрузить контрольно-надзорные органы. Как сообщили представители Ростехнадзора, уровень административной нагрузки ведомства к концу 2018 года снизится не менее чем на 20%, а к концу 2025 года — на 50%. После полного завершения программы Ростехнадзор планирует в два раза повысить индекс качества администрирования и контрольно-надзорных функций.

В программе реформы разработано семь приоритетных направлений. Первое и, пожалуй, самое значимое — внедрение риск-ориентированного подхода, с которым трудовые, материальные и финансовые ресурсы будут использоваться намного эффективней. Он касается и предприятий, и органов госнадзора: первые получат возможность снизить издержки, а вторые — повысить результативность своей работы. Второе направление — разработка и внедрение системы оценки эффективности контроля. Также в рамках программы Ростехнадзор будет постепенно исключать устаревшие и дублирующие обязательные требования, которые во многом тормозили проверки предприятий.

По словам заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора Олега Андреева, с 2017 года пересмотрели порядка 2 млн требований, действовавших до появления оценки механизма регулирующего воздействия. Сейчас уже сформирован «упрощённый» перечень правовых карт без неэффективных и избыточных предписаний, но ведомство будет корректировать его и дальше.

«Теперь за техникой безопасности на опасных производствах будут следить инспекторы Ростехнадзора. Также в наши обязанности сейчас входит контроль за техникой безопасности на объектах электроэнергетики и теплоснабжения — раньше эту функцию выполнял Роструд. Такая мера позволит избежать двойных проверок. Так, раньше за одни и те же нарушения каждая надзорная структура назначала свои штрафы — теперь это будет исключено. Нужно отметить, что с 2019 года закончатся «надзорные каникулы» для малого и среднего бизнеса: мелкие предприниматели тоже будут включены в планы проверок», — рассказал Олег Андреев.

Согласно четвёртому направлению, Ростехнадзор будет работать в рамках новой системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований. Ещё одно нововведение — внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений. Полностью искоренить сложившиеся схемы получения и дачи взяток вряд ли возможно, но новый метод должен значительно минимизировать коррупцию в сфере промышленности. И последнее, седьмое, направление касается информационного обеспечения и автоматизации контрольно-надзорной деятельности. Как сообщили на публичном мероприятии, Ростехнадзор уже исключил ручной ввод сведений по проверяемым объектам, теперь они хранятся в электронном виде.

Опасность можно миновать

Риск-ориентированный подход — комплексная система проверок, которая может сконцентрировать внимание проверяющих органов на более «проблемных» промышленных предприятиях и одновременно снизить нагрузку на организации, которые не несут серьёзной угрозы. Обе стороны только выиграют от нововведения: благодаря такому методу проверок добросовестных организаций будет намного меньше.

Контрольная деятельность Ростехнадзора дифференцирована с учётом степени риска масштабом возможных последствий аварии на опасных производственных объектах с 1 января 2014 года.

В своей работе Ростехнадзор прежде всего основывается на уровне рисков промышленного предприятия — проще говоря, ведомство проводит проверки разными методами и с разной частотой в зависимости от класса опасности объекта. Внедрение риск-ориентированного подхода как раз-таки начинается с формирования категории класса опасности, только после этого надзорные органы начинают собирать и анализировать информацию о предприятии, чтобы на основе полученных данных запланировать проверку предприятия.

Начальник отдела предоставления государственных услуг, планирования и отчётности Енисейского управления Ростехнадзора Елена Шпенглер объяснила, чем руководствуется ведомство при назначении категории риска промышленным объектам: это степень вероятности нарушения требований, степень негативных последствий и потенциальный вред при игнорировании требований. Она уточнила, что при расчёте показателей риска учитываются техногенные, патогенные и природные показатели, а также общие характеристики.

«Например, наличие у организации лицензии, договор о страховании, площадь территории объекта. Затем мы оцениваем технико-технологические характеристики объекта: дату начала эксплуатации, износ производственных мощностей, класс опасности, количество технических устройств и опасных веществ, которые обращаются на производстве», — пояснила Елена Шпенглер.

Используя риск-ориентированный подход для расчёта категории опасности, Ростехнадзор сверяет число нарушений, плановых и неплановых проверок объекта и их исполнение за последние три года. Особое внимание сотрудники ведомства уделяют общему количеству проведённых экспертиз и отрицательных заключений. Ещё смотрят на материальную обеспеченность предприятия — сможет ли оно финансово «потянуть» ликвидацию последствий возможной аварии. На опасных производственных объектах вдобавок к этому списку просматриваются сведения о пожароопасности объекта и случаях травматизма работников.

В июле 2018 года в рамках реализации дорожной карты по реформированию контрольно-надзорной деятельности вступил в силу Федеральный закон № 207, который исключает дублирование полномочий федеральных органов власти в сфере охраны труда.

«В зависимости от присвоенного класса опасности устанавливается периодичность плановых проверок. Если вы считаете, что ваш объект отвечает более низкому классу опасности, то можете обратиться в органы надзора. Они принимают решение — либо изменить категорию, либо отказать в прошении», — прокомментировала старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Иркутской области Елена Проскурякова.
Она также отметила, что любое промышленное предприятие вправе обжаловать решение Ростехнадзора.

На федеральном уровне критерии отнесения объектов к определённому классу опасности пока не утверждены, это прерогатива контрольно-надзорных органов. Конечно, есть определённые правила, которыми пользуется ведомство — например, если предприятие обладает особенностями, присущими разным классам опасности, Ростехнадзор относит его к более «рискованному». А если класс опасности не был присвоен объекту вообще, его относят к низшей категории опасности.

В целом риск-ориентированный подход оказался результативным: как показала практика, после его внедрения общее количество плановых проверок сократилось на 27%, а число проверок в рамках государственного надзора — почти на 58%. К тому же Ростехнадзор зарегистрировал намного меньше опасных производственных объектов — с 285 000 в 2013 году до 174 000 в 2017-м.

Предупреждён — значит вооружён

В основе работы Ростехнадзора теперь лежит новый стандарт комплексной профилактики повышения обязательных требований. Его создали в виде единого документа, который содержит в себе основные формы работы с реальными примерами из опыта других стран. С новым стандартом предприниматели смогут ещё до проверки устранить нарушения — например, самообследоваться по специальным проверочным листам.

Если у промышленного предприятия нет крупных нарушений либо они есть, но не представляют серьёзной угрозы, вместо наказания Ростехнадзор может отправить предостережение — один из пунктов стандарта комплексной профилактики. Правда, выдаётся оно только тем предприятиям, которые никогда не привлекались к административной ответственности. Примечательно ещё и то, что предприниматель может получить предостережение даже в том случае, если надзорные органы получили информацию о признаках нарушений от других органов власти, органов местного самоуправления или же от СМИ.

Как рассказала начальник правового отдела Енисейского управления Ростехнадзора Ольга Бутенко, руководитель промышленного предприятия, получивший предостережение, должен исполнить его в течение 60 дней. Если же он не согласен с предъявленными требованиями, то вправе направить аргументированное возражение.

«Не все поднадзорные организации надлежащим образом подходят к исполнению предостережений: они не всегда отправляют в адрес Управления уведомления об исполнении предостережений. Нужно учитывать, что нарушение или совершение административного проступка после отправленного предостережения рассматривается как обстоятельство, отягчающие наказание. Чтобы избежать негативных последствий, просим уделять предостережениям особое внимание: исполнять их или направлять в установленный срок. Все знают, что профилактика всегда проще, чем устранение последствий аварии», — сказала Ольга Бутенко.

Как сообщили на публичном мероприятии, добросовестные компании в недалёком будущем получать возможность проходить упрощённые проверки. А те предприниматели, которые уже «заработали» штрафы, но оплатили их вовремя, получат хорошую скидку при оплате следующих. А для предприятий с низким уровнем риска профилактические мероприятия смогут полностью заменить плановые проверки.

С 1 января 2017 года риск-ориентированный подход применяется в сфере гидротехнических сооружений. По сравнению с 2016 годом количество согласованных прокуратурой плановых проверок гидротехнических сооружений уменьшилось на 20%. С 1 января 2018 года его ввели в сфере электроэнергетики.

Реформа контрольно-надзорной деятельности уже дала свои плоды. Изменился сам подход к работе предприятий. Сейчас у них появилась реальная возможность улучшить свою работу без многочисленных проверок, которые раньше проводились везде — даже там, где это было не так уж необходимо. Их действительно стало меньше, намного эффективней становится система профилактики в виде предостережений и самообследований. Вполне вероятно, что в итоге число аварий и несчастных случаев на российских промышленных предприятиях сведётся к минимуму.

Текст: Валентина Лескина