Флотационное оборудование
Узнать больше Свернуть
Развернуть

АО «НПО «РИВС» – российский разработчик технологических решений и поставщик флотационного оборудования.
Компания производит и поставляет собственное оборудование РИФ и запасные части, которые применимы для флотационного оборудования любых производителей.

Подробнее Свернуть
Нашли ошибку? Выделите ее мышкой
и нажмите
Ctrl + Enter
Поделиться:
Вы уже голосовали

Законы, по которым мы живём: нововведения в законах недропользования

23.08.2022

Без знания законов сложно рассчитывать на успех в любом бизнесе, и добыча полезных ископаемых здесь не исключение. Однако за последние годы нормативная база в сфере недропользования претерпела такие серьёзные изменения, что даже профессиональным юристам не всегда удаётся их отследить.

форум «МИНГЕО СИБИРЬ 2022»

О том, какие основные новшества появились в законах, как они себя успели показать и как сделать, чтобы их влияние не превратилось в гнёт, говорили участники форума «МИНГЕО СИБИРЬ 2022».

Кто на новенького?

В декабре прошлого года был принят 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», что повлекло за собой принятие ещё 40 подзаконных актов. Изменения коснулись порядка лицензирования и работы с уже выданными лицензиями. В качестве безусловного приоритета для отрасли в документах выведена цифровизация.

«Мы должны обеспечить для отрасли среду, которая на уровне современных технологий и подходов позволит эффективно решать те задачи, которые диктует нам сегодняшний день. Поэтому и появилась нормативная база для создания единой цифровой платформы государственного регулирования отношений в сфере недропользования.

Прежде всего это цифровые лицензии, электронные процедуры получения прав пользования недрами, электронные процедуры внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами с проектной документацией, экспертизой запасов, геологической информацией.

Теперь уже не бумажный документ с синей печатью и живой подписью становится основой для принятия решений, а именно запись в соответствующей базе данных», — рассказывает заместитель генерального директора ФГЗУ «Росгеолэкспертиза» Денис Никишин.

Цифровизация призвана облегчить жизнь недропользователям. Например, за счёт электронного документооборота совсем скоро станет возможно не заниматься переоформлением лицензии в случае реорганизации юридического лица. Предполагается, что соответствующие материалы будут выноситься на  рассмотрении комиссии по результатам мониторинга ЕГРЮЛ.

Соответствующее соглашение с  налоговой службой находится на завершающей стадии согласования и подписания, отметил Денис Никишин. Помимо удобства для добросовестных недропользователей, это означает и то, что убегать от ответственности по лицензии путём смены юридического лица больше не получится.

Ещё одна важная новелла — разделение оснований для досрочного прекращения и приостановления лицензии на две статьи. Если раньше то или иное решение в каждом конкретном случае принимала комиссия, то теперь этот процесс урегулирован законом.

Кроме этого, нормативно закреплена ответственность за уклонение от получения уведомления. Теперь если соответствующее письмо отправлено по адресу в  ЕГРЮЛ, то уведомление уже считается вручённым. Ещё одно новшество — это электронные аукционы.

«Преимущества электронных аукционов понятны: большая доступность, особенно для удалённых регионов, возможность формирования документов в электронном виде и их дальнейшая автоматическая загрузка на несколько аукционов. Целый ряд документов может быть продублирован для различных заявок. Сокращаются время участия, материальные затраты, нет необходимости личного присутствия», — перечисляет Денис Никишин.

Но торги не просто перешли в виртуальное пространство, стоит отметить и другие важные изменения. Так, теперь лицензия может быть выдана единственному участнику. Не секрет, что раньше компаниям зачастую приходилось искать «товарищей», которые формально заявлялись для участия, чтобы аукцион был признан состоявшимся.

Также теперь выдача лицензий происходит только после уплаты разового платежа, и если победитель него уклоняется, то право на пользование недрами может быть предоставлено второму участнику.

С 1 сентября этого года вступят в силу новые порядки проведения экспертизы проектов геологического изучения недр. Главное новшество — кардинальное сокращение сроков: с 60 до 29 рабочих дней. К тому же теперь если документация не будет соответствовать нормативным требованиям, то её не вернут сразу, а выдадут список рекомендаций, по которым проект можно доработать в течении 20 рабочих дней.

Этот шаг, по замыслу авторов, должен сократить количество отрицательных экспертных заключений. Также новые правила упростили работу на «спорных» территориях: если в границы лицензии входят запрещённые участки Минприроды, теперь можно, не отзывая заявки, «отрезать» их и работать дальше. Однако этот принцип не работает в случае запрета по каналам Минобороны и ФСБ.

«Сокращены требования к порядку подтверждения финансовых, технических и кадровых возможностей заявителя при лицензировании участков недр на близлежащие горизонты действующих месторождений. Если недропользователь эффективно разрабатывает основной участок недр, то он сможет продолжить эти работы вверх или вниз.

Разрабатывается возможность распространения этих возможностей и на другие механизмы лицензирования для действующих недропользователей, которые не допускают нарушений правил пользования недрами», — рассказал Денис Никишин.

Право на второй шанс

После доклада Дениса Никишина обсуждение проблемы перешло в  формат вопросов и ответов. Так, возникла тема работы новых цифровых сервисов, в частности личного кабинета недропользователя. Собравшиеся специалисты отметили, что к нему нет доступной инструкции, но зато есть вопросы к работе службы поддержки, поэтому возникают сложности. Например, один из участников обсуждения посетовал, что не может отозвать заявку в личном кабинете.

«Личный кабинет сейчас активно развивается. И возникла парадоксальная ситуация, когда нормативные требования обгоняют реализованные технологии. Вначале года наша служба поддержки «захлебнулась», оказалась не готова к такому объёму запросов. И мы попытались разделить её на нескольких линий: первая — общие вопросы, вторая и третья — уже методические.

Может быть, возник сбой в передаче вопросов с линии на линию, надо разбираться. Если вы вдруг не получили ответа — пишите напрямую нам», — ответил на это руководитель ФГБУ «Росгеолфонд» Дмитрий Аракчеев.

Помимо того, что цифровые сервисы пока проходят «обкатку», возникают и другие проблемы, уже чисто юридического характера. Общую «боль» многих недропользователей озвучил заместитель начальника Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому ФО Артём Юкляевских.

«По многим лицензиям, выданным давно, есть нарушения сроков геологического изучения, разведочных работ. Недропользователь очнулся, решил поработать, написал проект, приходит в Росгеолэкспертизу. А там его останавливают, потому что сроки проведения работ не  соответствуют срокам, указанным в лицензии.

Недропользователь идёт в департамент и подаёт заявку об изменении внутренних сроков лицензии. При этом в законе о недрах есть чёткий закрытый перечень оснований, по которым лицензия изменяется. Как правило, таких оснований не находится: просто не работали, не было денег, не было инвесторов. Соответственно, комиссия при Департаменте принимает решение отказать во внесении изменений в лицензию.

Получается замкнутый круг: проект не  согласовывается из-за несовпадений сроков в лицензии, в лицензии нельзя изменить сроки, потому что нет оснований. При этом организация нашла деньги, захотела поработать, побежала догонять упущенные сроки, но мы ей этого сделать не даём.

Через два года отберём эту лицензию, потом ещё два года потратим, чтобы это право распределить через аукцион. То есть государство теряет четыре года поступлений налогов, рабочие места, инвестиции в  отрасль», — посетовал г-н Юкляевских.

Денис Никишин отметил, что у этой проблемы есть сразу несколько путей решения. Во-первых, изменить условия действия лицензии в рамках действующего законодательства можно. Правда, здесь многое зависит от человеческого фактора.

«Одно из базовых оснований для внесения изменений в лицензию — существенное изменение условий. Это понятие оценочное, дело за обоснованием. Но найти условные «5 отличий» в большинстве случаев возможно», — считает Денис Никишин.

Впрочем, есть и более надёжные и  юридически обоснованные решения. Речь идёт о постановлении Правительства РФ № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ в 2022 году», которое позволяет переносить на два года сроки проведения работ, предусмотренные лицензией и/или проектной документацией. В качестве обоснования можно привести подорожавшие кредиты, сложности с получением оборудования и  т.  д. А с этими проблемами столкнулись все недропользователи.

форум «МИНГЕО СИБИРЬ 2022»

Не принять не имеют права

Не всегда новые законы работают так, как должно. А представители власти на местах зачастую вместо того, чтобы облегчать жизнь недропользователям, загружают их лишней работой. Так, запутанная ситуация возникла вокруг формы 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых».

«У ТФГИ нет нормальных нормативных документов, на основании которых они бы с лёгкостью принимали приросты или снижения запасов полезных ископаемых. Есть письма, что все изменения должны проходить через государственную комиссию по запасам. В какое положение вы ставите недропользователя?

При этом он честно проводит экспоразведку — уточнение количества, морфологии, качества полезных ископаемых. Естественно, детальность экспоразведки намного выше, чем детальной разведки, на основании которой запасы ставились на баланс.

И не может быть такого, чтобы запасы и морфология не изменились. Но когда добросовестный недропользователь приносит форму 5ГР, ему говорят: «Извините, мы у вас не принимаем».

Нужна разработка нормативно-правовых документов, которые позволят недропользователю понимать правила игры и не быть нарушителем», — считает заместитель директора Департамента геологоразведки — начальник управления лицензирования и информационного обеспечения ПАО ГМК «Норильский никель» Владимир Деньгин.

Денис Никишин признал несовершенство законодательства, которое, впрочем, в некоторых случаях купируется практикой. Сейчас Росгеолэкспертиза совместно с  «Росгеологией» получили поручение разработать новую документацию ведения государственного баланса.

«Можно будет попытаться решить проблему в этом документе. В ближайшее время мы его вывесим на общественное обсуждение, предлагаю всем принять в нём участие. Если не получится решить на уровне подзаконного акта, будем выходить на более высокий уровень — вносить поправки в закон о недрах.

Если мы выступим единым фронтом и приложим обоснования и со стороны госоргана, и со стороны бизнеса, то, думаю, нас поддержат, и мы эту норму получим достаточно оперативно. И если вы отстаиваете какие-то инициативы, надо не бросать это дело на полпути, а участвовать в нормотворчестве, потому что зачастую участие бизнеса критически важно.

Например, предоставление каких-то реальных документов, расчётов. Без них самую правильную инициативу нельзя продвинуть. Поэтому не надо бояться говорить о проблемах на самом высоком уровне, только так они могут быть решены», — считает Денис Никишин.

В ответ на это Владимир Деньгин предложил, не дожидаясь введения новых правил игры, разослать письма руководителям территориальных органов, на основании которых они могли бы принимать эти формы с учётом данных экспоразведки. Это предложение было поддержано.

«Мы направим методическое письмо террорганам с инструкцией, как действовать в рамках приёмки. Ваша задача — отчитаться вовремя и с учётом установленных правил, не  принять ваш отчёт они не имеют права. А анализ данных, которые в этой форме представлены, — это второй вопрос. Если есть перегибы со стороны ТФГИ, просьба оперативно нас уведомлять, мы будем разбираться», — призвал недропользователей Дмитрий Аракчеев.

форум «МИНГЕО СИБИРЬ 2022»

ОЗУ: рубить или не рубить?

Конечно, участники форума не могли обойти стороной ещё одну правовую коллизию. Сегодня участки недр могут совпадать с границами ОЗУ (особо защитные участки лесов). Из-за этого возникает ситуация, когда разрешение на начало работ по линии Роснедр получено, но нет разрешения на проведение рубок от Рослесхоза.

Надо пояснить, что получить такое разрешение сложно, но  не  невозможно. Другое дело, что это требует много времени, сил и денег. Понятно, что со стороны недропользователей есть запрос на то, чтобы изменить существующий порядок.

«Почему нельзя решать эти задачи в  рамках межведомственного взаимодействия? Не заставлять каждого отдельного недропользователя проходить все инстанции, а формировать единую позицию хотя бы на  отдельной территории. Считаю, что нужно возродить межведомственную комиссию при Минприроды», — предложил Владимир Деньгин.

Раз эти вопросы невозможно решить в рамках межведомственного взаимодействия, то следует в принципе вывести ОЗУ из объектов лицензирования, считает заместитель начальника Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому ФО Иван Курбатов.

Сейчас же мы зачастую видим ситуацию, когда недропользователь бьётся над получением разрешений два года, тратит деньги, а потом всё равно оказывается вынужден сдать лицензию в связи с невозможностью проведения работ. Впрочем, по мнению Дениса Никишева, такой подход не найдёт поддержки у большинства предпринимателей.

«По моей практике общения с бизнесменами идею изначально запретить предоставлять такие участки под геологическое изучение никто не поддерживает. Потому что если будет открыт какой-то интересный объект, который поддержат федеральные и региональные власти, то те или иные режимы охраны могут быть подвинуты. В этой ситуации, остаётся только оптимизировать режимы согласования», — комментирует г-н Никишев.

Нормативно-правовая база не может оставаться неизменной, потому что меняются общественные и экономические отношения, которые она регулирует. Но при этом новые законы не всегда сразу работают идеально.

«Ни одна реформа не проходит безболезненно, никогда она не обходится без необходимости какой-то корректировки. Поэтому за прошлый год была создана та основа нормативно-правовой базы, с которой мы должны сейчас все вместе работать.

Сейчас нужно не проводить новую реформу, а детально донастроить те нормативно-правовые акты, которые уже приняты. Исправить какие-то неточности, сделать систему максимально удобной и обеспечить её унификацию. Закон правовой, в отличие от закона физического, сам работать не умеет.

Мы приняли важные положения, касающиеся цифровизации отрасли, сокращения сроков, снижения административных барьеров, но только от нас с вами зависит, будут ли эти положения работать. Нужно пользоваться механизмами и, применяя их, создавать прецеденты, чтобы вносить корректировки.

Так мы получим систему, в которой будет удобно работать и компаниям, и государству», — считает Денис Никишев.

форум «МИНГЕО СИБИРЬ 2022»

Текст: Андрей Халбашкеев


Поделиться:
Статья опубликована в журнале Добывающая промышленность №4, 2022
Еще по теме

Подпишитесь
на ежемесячную рассылку
для специалистов отрасли

Спецпроекты
Уголь России и Майнинг 2022
Проект «Уголь России и Майнинг – 2022» глазами dprom.online. Обзор XXX Международной специализированной выставки в Новокузнецке: обзоры техники,...
MiningWorld Russia 2022
Обзор технических решений для добычи, обогащения и транспортировки полезных ископаемых, представленных на площадке МВЦ «Крокус Экспо» в Москве....
Рудник Урала 2021
Главные события выставки «Рудник Урала-2021» в рамках спецпроекта dprom.online. Полный обзор мероприятия: «живые» материалы об участниках и их...
В помощь шахтёру
Путеводитель по технике и технологиям, которые делают работу предприятий эффективной и безопасной.
Уголь России и Майнинг 2021 | Обзор выставки
Спецпроект dprom.online, посвящённый международной выставке «Уголь России и Майнинг 2021» в Новокузнецке. Репортажи со стендов компаний-участников,...
Mining World Russia 2021 | Обзор выставки
Спецпроект MiningWorld Russia 2021: в прямом контакте. Читайте уникальные материалы с крупной отраслевой выставки международного уровня, прошедшей...
День Шахтёра 2020
В последнее воскресенье августа свой праздник отмечают люди, занятые в горной добыче. В День шахтёра 2020 принимают поздравления профессионалы своего...
Уголь России и Майнинг 2019
Спецпроект dprom.online: следите за выставкой в режиме реального времени.

Ежедневно: репортажи, фотоотчеты, обзоры стендов участников и релизы с...

COVID-2019
Спецпроект DPROM-НОНСТОП. Актуальные задачи и современные решения. Достижения и рекорды. Мнения и прогнозы. Работа отрасли в условиях новой...
Mining World Russia 2020 | Репортаж и обзор участников выставки
Международная выставка в Москве Mining World Russia 2020 – теперь в онлайн-режиме. Показываем весь ассортимент машин и оборудования для добычи,...
популярное на сайте
Пройди квиз ко Дню Шахтёра 2022, узнай какой ты горняк! Свернуть

Подпишитесь
на ежемесячную рассылку
для специалистов отрасли

Спасибо!

Теперь редакторы в курсе.