Изменения в сфере недропользования: реализованное и задуманное

Лейтмотивом сессии «Будущее отраслей: что купить, а что произвести? Добыча и переработка полезных ископаемых», прошедшей в рамках Восточного экономического форума — 2022, обозначена тема произошедших изменений в отрасли.

А с последнего ВЭФ изменилось, кажется, всё. Тотальное эмбарго со стороны производителей техники и оборудования, прекращение сотрудничества с потребителями сырья и конечной продукции, разрушение логистических цепочек — всё это заставляет российских недропользователей искать ответы на ряд вопросов, которыми даже не думали задаваться в относительно спокойном постпандемическом 2021 году.

Как обеспечить независимость от стратегических полезных ископаемых в текущих условиях? Каким образом упростить выдачу лицензий на пользование недрами, чтобы запускать новые инвестпроекты? И какие меры господдержки необходимы для стабильной работы недропользователей?

Идти на ускорение

Резко изменившийся политический климат вынуждает действовать быстро, причем на оперативное решение задач настроены обе стороны: и государство, и бизнес. По словам министра природных ресурсов и экологии РФ Александра Козлова, на сегодняшний день уже сформирован так называемый антикризисный план. Его первоочередная задача — повысить эффективность управления горнодобывающей отраслью и сократить сроки от разведки лицензионного участка до начала его промышленного освоения.

Вместе с тем г-н Козлов признает, что щелчком одного пальца этот план не исполнить: его можно реализовать постепенно, только чётко выверенными и просчитанными действиями.

На самом деле, работа по всеобщей «оптимизации» сферы недропользования никогда не останавливалась: достаточно вспомнить пару новшеств, введённых за прошлый год ещё до февральских событий. Во-первых, в РФ запустили единый фонд геологической информации. Во-вторых, с 1 января этого года в цифровое поле перешла процедура лицензирования недр по заявительному принципу. С того времени, по словам г-на Козлова, недропользователи оформили уже порядка 5 тысяч электронных обращений.

Ещё одно нововведение, о котором упомянул министр природных ресурсов и экологии РФ, — расширение предельных размеров земельных участков, выдаваемых в одни руки. По оценке ведомства, в дальнейшем это приведет к ежегодному 30-процентному росту инвестиций в геологоразведку.

Кроме того, Александр Козлов напомнил о том, что в России официально разрешили выдавать лицензии на геологическое изучение без проведения конкурса или аукциона (факт «первооткрывательства»):

«Мы работаем над законопроектом по введению оборота лицензий на допуск частных компаний в региональный этап разведки с прошлого года. Да, федеральное финансирование в геологоразведочные проекты выросло на несколько миллиардов рублей, но этого явно недостаточно. Бизнес-структуры готовы вкладывать собственные средства в комплексы ГРР, и этим нужно пользоваться. В таком случае объём геологоразведки в стране может увеличиться в два раза, а число перспективных объектов может вырасти примерно до 100 в год».

Отдельный вопрос, затронутый в рамках сессии, стоит на повестке не первый год. Уже несколько лет профильные ведомства и недропользователи говорят о необходимости сокращения сроков получения разрешений для перехода от разведки месторождения к началу его промышленной эксплуатации.

Как рассказал г-н Козлов, Минприроды РФ оценило всю цепочку процедуры получения лицензии. Сегодня недропользователь тратит на все согласования без малого 573 дня, что очень сильно тормозит реализацию инвестпроектов.

По оценке ведомства, эту процедуру можно «урезать» на период до 100 (!) дней. Можно даже не говорить о том, насколько это могло бы упросить процесс, — цифры говорят сами за себя. Но каким образом это можно воплотить в жизнь?

«Мы собрали в одну рабочую группу всех представителей смежных отраслей: лесников, водников, представителей ООПТ — и поставили задачу в текущем году интегрировать базы данных и предоставлять услугу по принципу одного окна. Это позволит быстрее вводить в оборот месторождения как по общераспространённым, так и по стратегическим запасам полезных ископаемых», — заявил министр природных ресурсов и экологии РФ.

Если верить расчётам Минприроды, ускорить процедуру вполне реально, но параллельно нужно также продумать, какие именно полезные ископаемые нужны российской экономике в средне- и долгосрочной перспективе. Для этих целей Минприроды совместно с Минпромторгом — кстати, впервые за последние 26 лет — обновили перечень видов стратегического сырья, в котором действительно нуждается отечественная промышленность.

А для повышения инвестиционной привлекательности проектов Минприроды РФ предлагает рассмотреть возможность введения понижающего коэффициента к ставке НДПИ на начальных этапах. Как выразился Александр Козлов, пониженная ставка позволит снизить как стартовый платёж, так и последующую налоговую нагрузку в ходе разработки месторождений.

«Напомню, аналогичную меру мы разрабатывали в отношении ТРИЗ по углеводородному сырью. Налоговое стимулирование на начальных этапах запуска проектов также даст возможность сохранить ряд градообразующих предприятий, осваивающих выработанные месторождения», — заключил министр природных ресурсов и экологии РФ.

Чего хотят недропользователи?

Кому, как не недропользователям, легче выявить «проблемные точки» в законодательстве? Именно поэтому представители сырьевых компаний, крупных и не только, вступают в открытый диалог с Роснедрами, Минприроды и другими профильными ведомствами. Таким образом, обе стороны формируют «запрос», который в итоге решается конкретными законодательными инициативами.

Одним из ярчайших примеров может послужить снижение ставки НДПИ по редким и редкоземельным металлам. Так, генеральный директор АО «Атомредметзолото» Владимир Верховцев назвал эту меру одним из важнейших изменений в отрасли.

«Мы очень долго просили снизить ставку НДПИ по редким и редкоземельным металлам с 8 до 4,8%, и это наконец свершилось. Еще одно важное нововведение — утверждение новой методики расчёта стартового платежа, что позволило значительно — почти в 10 раз — снизить взнос для стартового платежа. От этого выигрывают не только недропользователи, но и Минприроды.

Свежий пример — итоги аукциона на право пользования месторождением Кючус. В ходе торгов стартовая цена лота выросла с 2,2 до 7, 9 млрд рублей. Не менее полезное изменение: теперь по значительной части редких и редкоземельных металлов весь объём информации находится в открытом доступе. Раньше все данные по РЗМ относились к государственной тайне, что серьёзно сковывало развитие отрасли», — отметил г-н Верховцев.

Разумеется, в целом российская редкоземельная промышленность нуждается в ряде стимулирующих мер для решения проблемы дефицита стратегических металлов. Глава «АРМЗ» напомнил, что Россия критически зависима от поставок лития, титана, марганца, ниобия и прочих полезных ископаемых из группы РЗМ.

Развитие отрасли, считает глава «АРМЗ» невозможно без оказания господдержки. Выступая на сессии, Владимир Верховцев упомянул Ловозерский ГОК, выпускающий лопаритовые концентраты, необходимые для производства редкоземельных металлов.

Запасы комбината уже на исходе, и логично было бы наладить добычу на расположенном поблизости Умбозерском руднике, но развитие проекта сдерживает его низкая рентабельность.

«Годовая прибыль Ловозерского ГОКа составляет порядка 1,2–1,4 млрд рублей. Чтобы выполнить разведку на Умбозерском, нужно поставить запасы на госбаланс, что обойдется в более чем 2 млрд рублей. Понятно, что недропользователь просто не пойдёт на такой проект. Поэтому мы считаем, что без поддержки государства реализовать этот проект невозможно», — подчеркнул г-н Верховцев.

Затем генеральный директор «Атомредметзолото» дал конкретные предложения для развития редкоземельной отрасли. Спикер высказал мнение, что в первую очередь необходимо проводить разведку месторождений, которые разрабатывались ранее и располагают всей инфраструктурой.

«Также считаю, что для развития геологоразведочных проектов необходимо предусмотреть меры господдержки в виде сокращения затрат на выплату по налогам на прибыль на сумму расходов, которые были потрачены на ГРР с коэффициентами 1,5 в рамках одной группы лиц. Допустим, создаётся дочерняя компания, которая запускает проект, — понятно, что она не будет иметь никакой прибыли первые 7–8 лет. Но в отношении материнской компании нужно внедрять меры стимулирования для целей увеличения геологоразведочных работ. Подобная мера уже осуществлена в отношении проектов по добыче углеводородов на морских территориях. И, надо сказать, она дала свои плоды, так что успешный опыт стоит распространить и на редкоземельную отрасль», — сказал Владимир Верховцев.

Своё мнение насчёт действенных мер в рамках сессии высказал и вице-президент по работе с государственными органами ПАО «Полюс» Сергей Журавлев. В прошлом компания при содействии Минприроды РФ и Роснедр уже продвинула некоторые инициативы, которые сегодня закреплены законодательно. Так, одно из нововведений, которое должно вступить в силу в ближайшее время, — законопроект о свободном обороте поисковых лицензий, о допуске частных компаний к региональным работам.

«Мы добились принятия этого законопроекта совместными усилиями. Пример наглядно показывает, что выстраивание конструктивного диалога между бизнесом и государством — чрезвычайно важная задача. Государство в лице Минприроды подставляет своё плечо, помогая продвигать поступающие от недропользователей инициативы. Мы же, в свою очередь, готовы продолжать идти в рисковые проекты по геологоразведке и продолжать строительство добывающих предприятий», — отметил г-н Журавлев.

В будущем ПАО «Полюс» рассчитывает на принятие других, не менее важных инициатив. К примеру, Сергей Журавлев считает необходимым усовершенствовать существующей механизм получения лицензий на геологическое изучение без проведения конкурса или аукциона.

Сейчас «трансформировать» поисковую лицензию в добычную можно только на основании установления факта открытия месторождения. Но, подмечает представитель ПАО «Полюс», бывают ситуации, когда балансы на месторождении числились ранее, а потом были списаны, и в результате недропользователь не может получить этот участок недр без аукциона.

Также, как и Минприроды, золотодобывающая компания выступает за упрощение процедуры оформления прав на лесные и водные ресурсы при наличии лицензии на пользование недрами.

«Упомянутые 573 дня — это реальные цифры. Мы считаем необходимым внести изменения в законодательство, направленные на сокращение сроков перевода земель лесного фонда и оформления прав аренды на лесные участки. По-хорошему это называется примат лицензии над остальными формами законодательства.

Государство, выдавая лицензию на разработку участка, знает, что будет построен горно-обогатительный комбинат. Следовательно, надо понимать, что на участке придется вырубать леса, но здесь же обязательно выполняется компенсационное лесовосстановление, то есть будет соблюдено природоохранное законодательство.

И последний момент, на котором бы хотелось сфокусировать внимание, — обеспечение доступности информации о существующих ограничениях ещё на стадии принятия решения по приобретению лесного участка (имеются ввиду охранные режимы водо- и лесопользования, ООПТ и тому подобное). Желательно, чтобы в информационную систему, которая сейчас создается Роснедрами и Минприроды, были загруженные все данные, чтобы недропользователь с самого начала понимал, с какими ограничениями ему придется столкнуться в дальнейшем», — высказался Сергей Журавлев.