Либерализация недропользования: опыт юниорного движения Казахстана

Российские геологи уже не первый год говорят о системной проблеме: ухудшается качество МСБ, очевиден недостаток поискового задела. Казалось бы, решение найдено: «заявительный принцип» открыл путь юниорному движению, которое, в теории, и призвано решить задачу восполнения МСБ.

Нормативный акт принят, лицензии по новым правилам оформляются, но вот с юниорами у нас по-прежнему как-то не очень. Комментируя ситуацию в отрасли, российские специалисты рекомендуют обратить внимание на опыт Казахстана, где в последнее время происходят заметные перемены.

О том, почему в России так и не сложилось юниорного движения, мы подробно писали в прошлом выпуске нашего журнала № 4, 2022. Специалисты отрасли считают, что нам необходима либерализация недропользования — этот процесс сегодня и идёт в Казахстане.

Отечественные эксперты вовсе не склонны идеализировать здешние нововведения, однако при этом признают, что в геологоразведке Республики «кипит жизнь». Давайте посмотрим на опыт соседей.

В Казахстане как в Австралии

В последнее время в жизни добывающей отрасли Казахстана произошли два значимых события: это введение нового кодекса «О недрах и недропользовании» и переход от стандарта ГКЗ к кодексу KAZRC, соответствующему CRIRSCO. Проследим хронологию.

В 2014 году в Республике приняли «Программу 100 шагов модернизации Казахстана». 74-й шаг предусматривал внедрение стандартов CRIRSCO, а 75-й  — либерализацию Горного кодекса. За основу Республика взяла Горный кодекс Западной Австралии.

Год спустя была создана организация юридических лиц KAZRC и «Профессиональное объединение независимых экспертов недр» (ОО «ПОНЭН»). Возглавил его канд. геол.-мин. наук, генеральный директор ТОО «GeoMineProgect» Георгий Фрейман.

В том же году был разработан Кодекс KAZRC — этакий казахстанский вариант JORC.

В 2018 году вступил в силу «Кодекс о недрах и недропользовании», который предписывает переход со стандарта ГКЗ на Кодекс KAZRC до 2023 года. То есть уже совсем скоро стандарт ГКЗ должен прекратить существование в Казахстане.

Стоит обратить внимание, что произошедшие в Республике перемены случились вовсе не одномоментно, речь идёт о планомерной работе. А подготовка к ней началась за несколько лет до заметных перемен.

«Какие нововведения предусматривает новый Кодекс? Это существенная либерализация процедур недропользования и переход на международный стандарт. Удалось радикально упростить процедуры лицензирования. В  частности, внедрён принцип первой заявки: «Первый пришёл — первый получил».

Таким образом удалось многократно уменьшить сроки. Был значительно облегчён доступ к исторической геологической информации. Также мы внедрили Интерактивную карту недропользователя, доступную в онлайн-режиме», — рассказал Георгий Фрейман.

И уже есть эффект. Если в период с 1996 по 2018 годы был оформлен 551 контракт на недропользование по ТПИ, то за полгода 2021-го было выдано свыше 1400 новых лицензий. Преимущественно это были лицензии на проведение поисковых и разведочных работ.

«То есть очевиден всплеск поисковой активности. Причём поисковые лицензии на уровне гринфилд резко преобладают», — подчёркивает Георгий Фрейман.

«Всплеск интереса к ресурсам Казахстана в последние годы определённо связан с изменением законодательства в части недропользования в 2018 году. Многие процедуры были упрощены, чтобы инвестор мог достаточно быстро зайти на рынок, выбрать участок и оформить лицензию.

В этом году к привлечению инвесторов подключился сам президент, возможно, законодательство будет ещё более упрощено. Неудивительно, что с середины 2018 года начался бум получения лицензий. До этого момента было затишье: в год выдавалось 10–15, от силы 20 лицензий. Сейчас 300–400, а иногда и 700.

Активизировались в том числе компании из России. Многие из них, учитывая непростую политическую обстановку, ищут «тихую гавань» для инвестиций», — отмечает участник рынка, учредитель компании E-GEOPROM, создателя одноимённой платформы, Михаил Поташко.

Названное ОО «ПОНЭН» как раз и занималось внедрением кодекса KAZRC. В конце прошлого года в объединение входили 275 казахстанских и зарубежных специалистов. Количество компетентных лиц, которые имеют право подготавливать отчёты в соответствии с новым кодексом, приближается к сотне.

В 2019 году первые отчёты по кодексу KAZRC были представлены в Комитет геологии, документы были приняты с постановкой на государственный баланс. Как говорит Георгий Фрейман, это был своеобразный пробник, тогда подготовили только 7 отчётов. В следующем году их было в два раза больше, а в 2021-м было уже 23 отчёта. Это больше количества отчётов по стандарту ГКЗ, которые за тот же период были приняты ГКЗ и Комитетом геологии.

Как стать казахстанским недропользователем?

Итак, как сегодня выглядит процедура получения лицензии на пользование недрами? Об этом подробно рассказал Михаил Поташко.

«Начать следует с того, что вся территория Казахстана в рамках Программы управления государственным фондом недр в ближайшие несколько месяцев делится на блоки площадью 2х1 км. Для инвесторов будут доступны практически все участки, кроме уже занятых (контрактных и  лицензионных участков), природоохранных зон и объектов Министерства обороны.

На остальной территории компания может выбрать один или несколько блоков и подать заявку на получение лицензии, которая рассматривается в течение 10 рабочих дней. После этого инвестор оплачивает в бюджет подписной бонус в размере, кратном мрп (месячному расчётному показателю) республики, который ориентировочно на данный момент не превышает 300 тыс. тенге.

Далее недропользователь заключает договор страхования (обеспечения исполнения обязательств по ликвидации последствий разведки) и земельный налог в размере 45 тыс. тенге за один блок. Для крупных компаний это копеечные вложения. Как видите, процедура очень быстрая, если сравнивать, например, с Россией, но при получении лицензии на добычу уже на промышленных месторождениях процедура отличается и происходит по средствам аукциона.

Тот, кто предложит большую цену на нём, и будет являться победителем и, соответственно, после оплаты заявленной суммы в бюджет республики получит лицензию на добычу», — объяснил учредитель компании E-GEOPROM.

Задачи национальной геологической службы

Очередной импульс поступил от руководства станы, когда 1 сентября 2021 года президент Республики объявил о  необходимости продолжения реформ и создания Национальной геологической службы.

«Проблема доступа к сырью. Требуется внедрить простое правило: цена сырьевых товаров для отечественной промышленности должна быть доступной, а объём — достаточным. До конца года правительство должно найти оптимальный вариант решения этой задачи. При этом нужно иметь в виду, что ресурсный потенциал нашей страны полностью не раскрыт, геологическая изученность остается на низком уровне.

Необходимо расширять доступ инвесторов к геологической информации. Для этого на базе разрозненных подведомственных организаций следует создать эффективную национальную геологическую службу, — сказал в ежегодном Послании народу страны президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев (цитата zakon.kz).

Президент также добавил, что «недра — национальное достояние» и «решение о доступе к ним путем кулуарных обсуждений в тиши кабинетов должно быть поставлено вне закона».
Поручение главы государства запустило дискуссии в профессиональных кругах, потому что было не совсем понятно, какие именно функции должны быть возложены на Национальную геологическую службу. Возникло две радикально противоположных точки зрения.

Так, профильное министерство настаивало на том, что в руках новой структуры должна быть сосредоточена максимальная концентрация всех элементов геологического изучения недр: от объявления площадей для недропользования до проведения разведки и утверждения запасов.

В то же время профессиональное сообщество настаивало на том, что на Службу стоит возложить только две задачи: информационное обеспечение недропользования (ведение национального банка геологических данных) и геологосъёмочные работы в масштабе 1:200000. Именно такая модель реализована в Западной Австралии, откуда в Казахстан и пришёл новый Горный кодекс, подчёркивает Георгий Фрейман.

«Первый шаг либерализации вызвал всплеск интереса к лицензированию новых поисковых площадей, и концепция профильного министерства есть откат назад и попытка загнать назад в прокрустово ложе инициативу недропользователей и частный рынок геологических услуг», — уверен г-н Фрейман.

Национальная геологическая служба в Республике появилась 15 июня текущего года, об этом сообщил на круглом столе в Мажилисе Парламента РК министр экологии, геологии и природных ресурсов РК Сериккали Брекешев.

Министр объяснил, что Служба станет сервисной поддержкой для инвесторов, обеспечив доступ к геологической информации. Совместно с научными учреждениями Республики в области геологии новая структура займётся обобщением, систематизацией и анализом геологической информации.

В связи с этим Национальная геологическая служба планирует строительство фондового хранилища и двух кернохранилищ, ремонт и модернизацию четырёх кернохранилищ, а также создание центра обработки данных.

Задачи перед НГС поставили следующие. Это, во-первых, повышение геологической изученности недр страны, чтобы в дальнейшем началось освоение имеющихся здесь ресурсов. Во-вторых, цифровизация и автоматизация производственно-технологических процессов. В-третьих, развитие геологии как отрасли и науки. И, в-четвёртых, повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводство МСБ.

Напомним, что иностранные инвесторы очень важны для экономики Казахстана, к тому же сами заинтересованы в работе здесь. Если говорить о добывающей отрасли, то в Республике работает несколько предприятий и  с российским участием. В частности, здесь есть объекты «Полиметалла» и  «РМК». Выступая на заседании Правительства в июне этого года, заместитель министра иностранных дел РК Алмас Айдаров сообщил, что Казахстан с долей 46% по-прежнему лидирует в Центральной Азии по притоку иностранных инвестиций.

Основными странами-инвесторами являлись Нидерланды, США, Швейцария, Российская Федерация, Китай, Бельгия, Великобритания, Южная Корея, Турция и Франция. По всем ключевым отраслям наблюдался рост, а в горной промышленности он самый заметный  — плюс 18,3%.

Что же касается эффективности процессов либерализации недропользования, то о результатах говорить пока рано: интерес к геологоразведочной отрасли растёт, однако и в России «заявительный принцип» существенно увеличил число выдаваемых в год лицензий.

Однако главного результата — восполнения МСБ, увеличения поискового задела — добиться пока не удалось. Как бы то ни было, российские эксперты-геологи с интересом наблюдают за происходящими в Казахстане событиями.

Текст: Кира Истратова