Газификация в России. Чего ожидать в 2022 году?

Газификация в России на протяжении нескольких лет остаётся одной из самых актуальных тем. Вот и минувшая неделя ознаменовалась очередным заседанием по этому вопросу, причём принимали участие в нём не только представители федеральной власти, но и первые лица регионов страны.

Главным предметом обсуждения на заседании, проведённом вице-премьером Правительства России Александром Новаком и генеральным секретарём партии «Единая Россия» Андреем Турчаком, стало действие программы социальной газификации.

Социальная газификация — это разработанная по инициативе «Единой России» программа, согласно которой при наличии газопровода трубу до участков проводят за счёт операторов газоснабжения в беззаявительном порядке.

Цель инициативы — ускорить общие темпы газификации в стране и добиться, наконец, момента, когда абсолютное большинство жителей России получит возможность пользоваться этим видом топлива.

В настоящий момент в рамках программы подано около 650 тыс. заявок на газификацию по всей стране. При этом уже в 63 регионах России существуют меры социальной поддержки процесса (в прошлом году таких регионов было лишь 35). Растёт не только количество регионов, предлагающих своим жителям дополнительные стимулирующие меры, но и их финансирование: если в 2021 году на соответствующие цели государство выделило порядка 2 млрд рублей, то в 2022 году эта цифра превысит отметку в 5,5 млрд.

До 15 марта меры поддержки обещают принять по всей стране.

Несмотря на активную поддержку со стороны государства и многолетнюю работу, ведущуюся в данном направлении, темпы газификации пока что далеки от идеальных. Но почему?

Газификация в России: планы и сроки

Изначально полностью газифицировать Россию намеревались к 2035 году, однако, согласно последнему поручению Президента России Владимира Путина, полностью завершить газификацию необходимо чуть раньше — к 2030 году.

Вопрос о том, насколько это реально, остаётся открытым. Так, по результатам 2020 года показатель газификации в стране достиг 71,4%, при том, что в 2019-м находился на отметке в 69%. Именно такой, незначительный год от года рост можно наблюдать в течение последних 15 лет. Но в целом эта скорость вполне укладывается в нарисованную правительством картину, согласно которой целевой максимум полной технически возможной газификации составит 82,9%.

На самом деле, учитывая огромные масштабы России, эта доля не так уж и высока. Но для того, чтобы её добиться, придётся серьёзно трудиться, а на пути к достижению цели может возникнуть немало препятствий.

Газпром и газификация: никуда друг без друга?

Именно перед ПАО «Газпром» почти 17 лет назад тогдашний вице-премьер страны Дмитрий Медведев поставил цель газифицировать Россию, и именно с этим гигантом правительства субъектов Федерации заключают договоры и соглашения о сотрудничестве. Причём региональные власти отвечают за прокладку уличных сетей и подготовку своих потребителей к приему газа, а компания финансирует доведение газа до населенных пунктов.

Это десятки миллиардов рублей ежегодно. Только на ближайшие 5 лет планируемые расходы составляют 526,1 млрд рублей, и немногим меньшая сумма (480 млрд рублей) уйдёт в течение 2022 и 2023 года на догазификацию в уже газифицированных регионах.

По мнению Министерства финансов РФ, такие траты уравновешивают сверхдоходы «Газпрома» от повышения мировых цен. Поэтому налоговую нагрузку на компанию Минфин повышать не стремится. Но не всё так однозначно, причём не только по части налогов, но и в вопросах монополии на газовый экспорт, которой обладает компания.

Правительство инициировало принятие закона об экспорте газа в том же году, когда «Газпром» начал масштабную газификацию. По мнению властей, введение монополии на поставки газа за рубеж позволило бы компании обеспечить необходимое финансирование для реализации нацпроекта.

Однако на развитие отечественной газовой сети «Газпром» тратил лишь малую долю от полученной экспортной премии.

Так, по подсчётам газеты «Ведомости», с 2015-го по 2020 год за счёт монополии «Газпрому» удалось заработать больше 2 трлн рублей, в то время как на газификацию пошло лишь около 209 млрд рублей. Среднегодовой темп газификации при этом на протяжении указанных 15 лет составлял меньше 1% в год, хотя до введения экспертной монополии, например, за период с 2001-го по 2007 год уровень вырос больше, чем на 10%.

Ускорение темпов газификации потребует и увеличения количества вложенных средств. Ещё в 2019 году президент Российского газового общества (РГО) и председатель комитета Государственной думы ФС РФ по энергетике, депутат Государственной думы ФС РФ Павел Завальный говорил о том, что ни «Газпрому», ни другим газовым компаниям такая идея не понравится в силу своей нерентабельности.

Тогда эксперт предлагал государству серьёзно подключиться к решению вопроса. Кажется, это и начинает происходить 3 года спустя.

Читайте также: «Газопровод «Пакистанский поток»: быть или не быть?».

Газификация России: как обстоят дела в регионах?

«До 15 марта все субъекты страны должны принять решения о дополнительных мерах поддержки газификации, — рассказывает секретарь генерального совета партии «Единая Россия» и первый зампредседателя Совета Федерации РФ Андрей Турчак. —  Мы не причесываем всех под одну гребенку, понимая, что бюджетные возможности у всех разные: где-то размер компенсаций составит 25%, где-то 50%, а если какие-то регионы могут себе позволить 100%, пусть будет 100%».

Подобные меры уже действуют в Вологодской и Владимирской областях, а вот Архангельская область, к примеру, пока только размышляет над компенсацией расходов на газификацию. Власти Поморья собираются частично возмещать потраченное сразу нескольким категориям граждан, причём сумма компенсации будет равна половине фактически понесённых расходов, но не сможет превышать 75 тыс. рублей.

 Социальную выплату размером в 100 тыс. рублей собираются выплачивать в Ямало-Ненецком автономном округе. А буквально на днях Московская областная дума заявила о намерении рассмотреть законопроект, который позволит воспользоваться сертификатом на региональный маткапитал для газификации частного дома.

Эксперты уже подсчитали: на сегодняшний день в Подмосковье живёт больше тысячи семей, материнский капитал которых ещё не потрачен, а домовладение нуждается в газификации.

Возможно, эту инициативу подхватят и другие субъекты РФ.

Читайте также: «Газопровод «Сила Сибири — 2» свяжет Россию, Китай и Монголию»

Единый оператор газификации спешит на помощь

Одной из основных проблем на пути к ускорению темпов газификации долгое время служило большое количество сторон, принимающих участие в доведении газа до граждан.

 «За магистральные газопроводы отвечают одни участники, в частности «Газпром», за межпоселковые — другой участник, в большей части регионов это «Межрегионгаз», за внутрипоселковые газопроводы отвечает чаще всего регион», — рассказывал заместитель министра энергетики РФ Павел Сорокин.

По словам г-на Сорокина, завершению процесса газификации в большом количестве населённых пунктов часто мешало и отсутствие единого центра принятия решений, а значит, рассинхронизация и путаница в рабочем процессе.

Специально для решения этой проблемы был создан единый оператор газификации. Именно на его плечи, по сути, ложится обязанность оплачивать (и контролировать) строительство инфраструктуры внутри населённых пунктов и до границы участков домовладения.

Собственником единого оператора газификации является всё тот же «Газпром». А в тех субъектах, где компания не присутствует, главную роль берёт на себя региональный оператор газификации, то есть самая крупная из функционирующих здесь организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительных сетей и их объектов, а также оказывающая услуги по подаче газа потребителям.

Газификация в 2022 году и дальше: проблемы и перспективы

Итак, несмотря на высокий уровень развития газодобывающей отрасли в России, уровень газификации в стране всё ещё низок и продолжает развиваться достаточно скромными темпами.

При общем для страны показателе, превышающем 71%, ряд регионов не дотягивают даже до 20%. Так, например, в начале 2021 года Алтайский край был газифицирован лишь на 13%, а причиной тому — наличие бесхозных сетей и низкая активность населения по подключению к уже построенным газопроводам.

У каждого региона — своя специфика, и этот момент учитывался при разработке программ газификации изначально. Если часть субъектов страны уже имеет работающую систему газопроводов, то на большей части Восточной Сибири и Дальнего Востока инфраструктура газоснабжения пока что не развита.

Для того чтобы переломить ситуацию, государству нужно активно включаться в процесс решения таких индивидуальных региональных проблем. А кроме того — рассматривать и вводить новые льготы для населения, вести просветительскую работу о необходимости газификации и контролировать цены на оборудование.

«Сейчас средний по стране тариф на прокладку трубы по участку составляет 43 тыс. рублей. Средняя стоимость оборудования при этом равна 59 тыс. рублей. Наша задача продолжать следить, чтобы эта сумма держалась примерно на таком уровне», — рассказывает секретарь генсовета партии «Единая Россия» и первый зампред Совета Федерации РФ Андрей Турчак.

По мнению Турчака, отдельное внимание нужно будет уделять и отклонённым заявкам. Они не могут просто кануть в Лету: чтобы газифицировать всю страну, такие случаи нужно рассматривать индивидуально, изучать причины отказа и работать над их решением, в общем, сопровождать эти заявки до тех пор, пока они не будут выполнены.

На недавнем совещании представители сразу нескольких регионов выступили с ещё одной инициативой, попросив об изменении лимитов газораспределительных станций. Местные власти считают, что некоторые абоненты, в том числе предприятия, не используют предназначенный для их работы газ полностью, а значит, эти излишки пропадают впустую вместо того, чтобы отправиться к новым потребителям. А значит, есть надежда, что изменения в этом порядке позволят ускорить темпы и возможности газификации.

При этом необходимо понимать: полная газификация России, скорее всего, не грозит никогда.

«Есть регионы, куда газ невозможно поставить технически и нецелесообразно экономически, так как гораздо проще и выгоднее обеспечить их другими источниками энергии», — ещё несколько лет назад отмечал Павел Завальный.

Возможно, для таких регионов, да и для всей страны в целом имеет смысл говорить не только и не столько о массовой газификации, сколько о поиске индивидуальных решений, базирующихся, в том числе, и на другой, «чистой» энергетике.

Читайте также: «Российские газ и атомная энергия получили «зелёный» статус в ЕС».