Российская энергетическая неделя 2021: новые вызовы ТЭК

Какова вероятность того, что в России появится долгосрочная налоговая система и для зрелых, и для новых нефтяных месторождений, способная как минимум на следующие 10 лет оставаться эффективной при смене макроэкономических, ценовых факторов и краткосрочных бюджетных потребностей?

Отдельное заседание этому вопросу посвятили организаторы Российской энергетической недели, прошедшей 13-15 октября 2021 года. Эксперты обсудили возможные варианты стимулирования нефтедобывающей отрасли в разрезе надвигающегося энергетического перехода, роста конкуренции и с учётом нарастающей внутренней проблемы — истощения ресурсной базы.

Запасы истощаются, нефтегазу нужны стимулы

Своё стратегическое видение развития нефтяной отрасли в условиях глобальных вызовов ТЭК в рамках РЭН-2021 озвучили органы исполнительной власти и представители бизнеса. Первым взял слово заместитель Министра энергетики РФ Павел Сорокин, и начал он, пожалуй, с самого главного — с ухудшения качества запасов углеводородов.

«На сегодняшний день все крупные greenfield-проекты в России уже запущены, а в нераспределённом фонде крупных месторождений не осталось. Да, есть некоторые надежды на нефтегазовую провинцию на Таймыре: по своим масштабам она соизмерима с перспективными площадями Восточной Сибири. Мы ожидаем, что таймырские добычные активы могут поддержать стабильный уровень добычи в будущем.

По традиционным нефтегазовым регионам: ХМАО, ЯНАО и Поволжью — ситуация совершенно иная. Объёмы запасов вновь открываемых месторождений постепенно уменьшаются. Ресурсный задел истощается, выпадающие запасы не замещаются. Этот фактор нужно учитывать во всех расчётах, прогнозах и стратегиях развития отрасли, поскольку из-за истощения запасов увеличиваются затраты на обустройство промысловой инфраструктуры, мобилизацию техники и оборудования».

Г-н Сорокин подчеркнул, что количество нефтяных запасов снижается в связи с обеднением «простых» месторождений. В связи с этим нефтяникам приходится перебрасывать силы на вовлечение в отработку трудноизвлекаемых запасов, что требует больших вложений, в том числе в разработку и внедрение более сложных технологий.

Читайте также: «Мировые запасы нефти и газа. Конец уже близок?».

Ситуацию усугубляет тот факт, что отечественная промышленность пока не может обеспечить «нефтянку» всем спектром технологичных и при том доступных по цене решений: и по технологиям, и по услугам.

«Импортозависимость оказывает серьёзное давление на топливно-энергетический комплекс России. Мы уже наблюдали, как на собственном примере, так и на примере других стран, что некоторые крупные производители нефтегазового оборудования не брезгуют методами прессинга для получения выгоды. А это, как показала мировая практика, мешает части объёмов попасть на рынок, что в первую очередь бьёт по потребителям», — высказался замминистра энергетики РФ.

В текущих условиях, как отметил Павел Сорокин, одной из основных задач для стабильного развития ТЭК является создание благоприятных условий для рентабельной разработки собственных запасов. Только таким образом можно по-прежнему оставаться внизу кривой предложения по себестоимости углеводородного сырья.

«Сейчас российская нефтяная промышленность на кривой предложения находится в диапазоне $15-40, примерно 60-70% игроков мирового рынка также находится в диапазоне ниже $50. По мере «исчезновения» старых месторождений кривая предложения на мировом рынке постепенно будет дорожать, смещаясь всё выше и выше. Чтобы оставаться внизу на долгий период, нам нужно уже сейчас позаботиться о том, чтобы продолжать оставаться в выгодном положении.

Следующие несколько лет Россия сможет поддерживать и наращивать объёмы добычи нефти и газа, но уже к середине второй половины десятилетия необходимо начинать замещение выпадающих объёмов за счёт отработки новых запасов. И я говорю не только о новых месторождениях, а также об участках в традиционных нефтегазовых регионах с большим потенциалом для интенсификации.

На изученных территориях можно и нужно вовлекать в отработку запасы уже открытых месторождений, допустим, вскрывать дополнительные пласты. Это вполне реально, ведь в этих регионах очень развита инфраструктура. Нам остаётся только решить вопрос стимулов», — выразил свою точку зрения г-н Сорокин.

Управляющий директор VYGON Consulting Григорий Выгон, выступивший модератором дискуссии, поинтересовался у замминистра энергетики РФ, какие регионы, категории запасов и технологии сегодня в приоритете для стимулирования. Ответ не мог быть конкретным, ведь, как мы видели сами, в процессе формирования стимулов эффективней действует ранжированный подход.

К примеру, в отдельных малоосвоенных районах Арктики и Восточной Сибири уже выстроена внутренняя система льгот, которая способствует поиску новых месторождений и началу освоения уже открытых. Сегодня необходимо сконцентрироваться на традиционных «нефтяных» регионах ХМАО, ЯНАО и Поволжья, где остались нетронутыми достаточные объёмы рентабельных углеводородных запасов, разработка которых не потребует дополнительных затрат на инфраструктуру.

Как верно подметил Павел Сорокин, чрезвычайно важно выстроить оптимальную «систему возможностей» с учётом наличия/отсутствия инфраструктуры, наличия кадров, уровня оснащённостью оборудованием. Одним регионам нужно обеспечить большее стимулирование (и получить меньший эффект с точки зрения прироста добычи инвестиций и налогов), в других регионах можно дать меньше стимулов, но получить в итоге эффект с гораздо меньшими затратами.

Нефть, газ и климат

Тренд по сокращению углеродного следа нефтяной продукции до России ещё не дошёл, но это вопрос времени. Рано или поздно наступит время, когда потребители будут предпочитать традиционному сырью «зелёное». Поэтому уже сейчас в России пытаются подготовить почву для грядущей декарбонизации нефтяного бизнеса.

На равных с «прямыми» методами минимизации выбросов углерода: улавливанием и закачкой в пласты — в России обсуждаются и компенсаторные мероприятия. К примеру, работа с лесным фондом (прежде всего, набирающие обороты карбоновые полигоны). Каждый из способов достижения углеродной нейтральности вполне эффективен, вопрос лишь в том, что к подобным решениям следует подходить постепенно, и вот почему.

В рамках РЭН-2021 эксперты особо отметили, что именно сейчас, когда тенденция в России ещё не распространилась, нефтяникам нет смысла мобилизовать все силы для спешного перехода на углеродно-нейтральную продукцию. Правительства и бизнес должны скоординировать действия в разработке пошагового плана и начинать действовать в тот самый момент, когда потребитель в реальности начнёт запрашивать «зелёную» нефть.

В ожидании «экологического» бума на нефтяном рынке многие российские нефтекомпании уже сейчас определяют для себя стратегию развития с учётом глобального изменения климата. Так, замглавы по цифровой трансформации и энергетическим проектам АО «Зарубежнефть» Вячеслав Синюгин рассказал, что компания сделала ставку на развитие оффшорной ветроэнергетики: к 2030 году нефтяники задались целью обустроить для своих предприятий собственную генерацию мощностью 1 ГВт.

«Это одна из наших приоритетных инициатив. В целом я бы разделил наши проекты в области декарбонизации на две большие категории. В одну группу входят экономически обоснованные мероприятия, которые реализуются уже сейчас: это ВИЭ-проекты и проекты в рамках программы по рациональному использованию попутного нефтяного газа. В этом году три российских дочерних предприятия «Зарубежнефти» должны достичь показателя по утилизации ПНГ до 95,2%.

Другая категория — комплекс мероприятий по энергоэффективности. Только в 2020 году мы отработали таким образом порядка 2 млрд рублей. Но, к сожалению, данная группа проектов сегодня в меньшинстве с точки зрения «борьбы» с вредными выбросами. Большинство из энергопроектов пока не имеет экономических стимулов, поэтому системного движения в этом направлении, вероятно, не будет», — сказал г-н Синюгин.

«Необходимость стимулирования климатических инвестиций только обретает нормативные контуры, но, очевидно, механизмы стимулирования требуют доработки. Вспомним, как Минприроды РФ в рамках поручения президента по росту уровня утилизации ПНГ действовало методом кнута и пряника.

Сначала для нефтяников ввели очень простой механизм: увеличили штрафы за выбросы, потом повторили меру. Затем разработали стимулирующий инструмент — вычет из суммы штрафа на целевые расходы для роста уровня утилизации. Прошло столько лет, утилизация по России выросла с 75% до 86-88%, а в некоторых регионах точечно удалось достичь 95%. В целом поручение Владимира Путина не выполнено, но механизм кнута и пряника так или иначе сработал», — добавил свой комментарий по поводу рационального использования ПНГ управляющий директор VYGON Consulting.

Член совета директоров «Иркутской нефтяной компании» Сергей Донской высказал свою позицию относительно возможных путей «зелёного развития» через исключение сжигания ПНГ. Разработанный Минприроды РФ механизм стимулирования компаний к достижению высокого уровня утилизации попутного газа спикер назвал эволюционным:

«Напомню, что изначальная идея заключалась в полном запрете сжигания попутного нефтяного газа при разработке месторождений. Все понимали, что столь категоричная мера вызвала бы остановку добычи в ряде регионов, в основном на небольших месторождениях со слабо развитой инфраструктурой. Сначала всех запугали, а уже потом ввели щадящую меру в виде вычетов. Конечный вариант сработал, что в какой-то степени стало неожиданностью для самих разработчиков законопроекта.

Я подвожу к тому, что применительно к ПНГ нужно принимать сбалансированные решения, исходя из того, что нефтегазодобывающие регионы располагают разными возможностями. На сегодняшний день одних вычетов недостаточно. Считаю, что нужны дополнительные меры, в том числе для регионов с небольшими нефтяными промыслами, где сложно построить инфраструктуру.

Что касается климатических проектов, также в текущую повестку входят технологии улавливания парниковых газов: не только углерода, но также метана и прочих соединений. Перечень парниковых газов составлен и опубликован, однако, на мой взгляд, у него есть некоторые недоработки. Многие вопросы остались открытыми — и по верификации, и по введению системы аудита. Вопрос с улавливанием вредных выбросов застопорился, но мы надеемся, что будут разработаны действенные механизмы.

Есть один механизм, но внедряется он с муками. Я говорю о наилучших доступных технологиях. Считаю, что можно подумать над НДТ+, то есть инвестировать в высокотехнологичные производства, которые с самого начала своей работы будут выделять минимальное количество углерода. Тем самым отпадёт необходимость в развитии технологий по улавливанию и захораниванию СО₂», — высказался г-н Донской.

Как всегда, предложений по стимулированию добычи нефти с точки зрения расширения минерально-сырьевой базы и климатической повестки достаточно много, и большинство из них находится на стадии обсуждения. С одной стороны, есть некоторые основания полагать, что к реальным действиям в стране приступят нескоро. Но с другой стороны, как, если не через обсуждение, разработать эффективную стратегию, устраивающую все стороны?