Недропользование и закон: глубинная трансформация системы

Нормативная база в сфере недропользования, которая в принципе носит изменчивый характер, претерпела существенные изменения на фоне цифрового бума, спровоцированного пандемией. В 2021 году наряду с привычными для отрасли корректировками в закон «О недрах» происходит глубинная трансформация всей системы правового регулирования.

В условиях быстро меняющейся среды недропользователям необходимо пристально следить за преобразованиями в правовом поле и сменой механизмов взаимодействия с надзорными органами и ведомствами.

О последних изменениях, на которые следует обратить особое внимание, в рамках форума «МИНГЕО Сибирь 2021» рассказали представители департамента  по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу и ФБУ «ГКЗ».

В виртуальное пространство

Последний тренд в сфере правового регулирования — цифровая трансформация. Как отметил заместитель начальника «Центрсибнедр» Иван Курбатов, на сегодняшний день взаимодействие недропользователей с органами власти и ведомствами уже на 40-50% перешло в виртуальную плоскость. И есть все основания полагать, что в скором времени практически все операции будут осуществляться на цифровых платформах.

«Работа над созданием комплекса ПО для выстраивания единой цифровой системы идёт полным ходом, так что масштабный переход в новую эру виртуальной реальности — дело совсем недалёкого будущего. Система имеет все шансы заработать в полную силу в 2022-2023 годах.

К несомненным плюсам можно отнести ускорение процесса прохождения госэкспертиз, а также исключение человеческого фактора и, в частности, коррупционных явлений. Кроме того, по завершению трансформации принимать решения по экспертизам будут цифровые алгоритмы, поэтому тем, кто пытается оспорить заключения органов в суде или через ФАС, теперь придётся разбираться с цифровой платформой», — заявил г-н Курбатов.

Многие структуры за последние полтора года сделали серьёзный рывок в плане перевода всех процессов в онлайн. К примеру, Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых сегодня проводит большинство экспертиз в виртуальном пространстве, и документы принимаются только в электронном формате. Цифры говорят сами за себя: если в 2019 году на госэкспертизе запасов в ФБУ «ГКЗ» «числилось» порядка 3 тонн документов, то в 2020 году — всего около 100 кг.

«В целом за последние 5 лет объёмы выполненных экспертиз выросли в 2 раза при сохранении численности штата сотрудников ФБУ «ГКЗ». Мы значительно сократили трудозатраты, исключили разного рода технические ошибки. Произошла оптимизация таких процессов, как подача документов и получение экспертных заключений. В этом году продолжается работа над электронным учётом госбаланса, показывающего текущее состояние запасов полезных ископаемых в России», — рассказал генеральный директор ФБУ «ГКЗ» Игорь Шпуров.

«Кроме того, в апреле-мае 2020 года мы провели огромную невидимую работу по согласованию механизмов проведения конференций и рабочих заседаний в онлайн-режиме. У каждой компании есть свои требования к обеспечению информационной безопасности, и нам пришлось приложить немало усилий, чтобы обеспечить конфиденциальность поступающей информации во время совещаний», — добавил эксперт.

Глава ФБУ «ГКЗ» отметил, что с приходом дистанционного формата значительно выросло число участников заседаний комиссии. В допандемийный 2019 год в очных рабочих и пленарных заседаниях принимало участие максимум до 10 недропользователей, а в 2020 году их среднее количество возросло до более чем 100 человек.

Переход на онлайн-заседания позволил компаниям-недропользователям подключать гораздо больше компетентных лиц, которые ранее физически не могли присоединиться к обсуждению важнейших вопросов. Как подчеркнул Игорь Шпуров, в «ГКЗ» данную тенденцию расценивают не иначе как старт глобального структурного сдвига в формировании и утверждении экспертных документов.

В условиях тотальной цифровизации горнодобывающая отрасль столкнулась с новым для себя инструментом — электронной цифровой подписью (ЭЦП). Теперь все: и ведомства, и недропользователи — обязаны иметь виртуальный аналог старой-доброй бумажной подписи, чтобы свободно обмениваться материалами онлайн.

Технология спасла процедуру прохождения и утверждения экспертиз во время карантина, но закрепилась и после ослабления ограничений. Это действительно удобно: стороны могут успешно взаимодействовать друг другом, находясь в любой точке России.

Сегодня экспертные заключения, протоколы ТКР и прочие документы в «ГКЗ» предоставляет только в электронном виде, и подписываются они цифровыми подписями. Бумажный вариант пока получить можно, но лишь по индивидуальному запросу: для его получения необходимо заранее указать своё пожелание в заявлении на прохождение экспертизы.

Вдобавок ко всему в ФБУ «ГКЗ» сформировали электронный реестр штатных и внештатных экспертов, позволяющий автоматически отбирать специалистов для прохождения экспертизы посредством технологий искусственного интеллекта. Внедрение данного инструмента позволило повысить прозрачность отбора и закрепить за недропользователями наиболее компетентных экспертов.

Есть минусы

Структурные сдвиги в системе имеют под собой как позитивные, так и негативные следствия. Так, замначальника «Центрсибнедр» Иван Курбатов считает, что внедряемая единая цифровая система основана на формализованном подход, что чревато исключением учёта разнообразных сугубо индивидуальных факторов при лицензировании:

«Считаю, что цифровая система не сработает в ряде случаев, потому что будет выносить свои вердикты по формальным признакам. Алгоритмы не смогут в полной мере учитывать потенциал отдельных регионов, уровень обеспеченности трудовыми ресурсами, наличие или отсутствие в границах лицензионного участка особо охраняемых территорий и так далее.

Раньше некоторые индивидуальные вопросы решались очно, в современных реалиях обсудить отдельные моменты будет гораздо сложнее. В рамках формализованного подхода недропользователь фактически получает в виде лицензии услугу. Допустим, система разрешила компании вести поисковые работы в пределах участка, но не учла определённых факторов, что впоследствии може повлечь за собой нерациональную трату денежных средств и человеческих ресурсов.

Как выразился г-н Курбатов, формализованный подход к внедрению цифровых систем формирует нечто вроде «прокрустова ложа» для недропользователей. Объясняем: закон «О недрах» в России разработали почти 30 лет назад, действующие правовые акты вмещают в себя множество изъянов, противоречивых и устаревших формулировок. Несбалансированная законодательная база перманентно находится на стадии «тонкой настройки», а теперь её ещё и пытаются подогнать под «цифру», что создаёт дополнительные «гибридные» проблемы.

Ситуация не оставляет выбора: горнодобывающим компаниям необходимо чуть ли не в ежедневном режиме следить за всеми нововведениями, чтобы следовать закону и не отставать от последних цифровых трендов.

«Закон «О недрах» со всеми его приложениями должен быть настольной книгой каждого недропользователя. В действующее законодательство то и дело вносят разные дополнения, вводят ограничения, меняют регламенты. Центрсибнедра стараются оперативно решать возникающие проблемы совместно с добывающими предприятиями, но нужно учитывать, что найденное решение уже завтра может оказаться неэффективным из-за новых корректировок», — выразил свою точку зрения начальник Центрсибнедр Юрий Филипцов.

Замначальника «Центрсибнедр» отметил, что умело лавировать в потоке норм, приказов, постановлений, стандартов и требований могут не все. Кто-то преодолевает «правовые барьеры» спокойно, поскольку подходит к этому серьёзно, постоянно следит за предлагаемыми законопроектами и прочими инициативами от правительственных структур.

«Есть и те, кто плохо разбирается в быстро меняющейся среде, вскользь, по диагонали читает законы, иногда даже изобретает собственные представления о том, как регулируется та или иная сфера деятельности. Некоторые недропользователи начинают обращаться с жалобами в ФАС, в отдельных случаях пишут письма напрямую президенту РФ, должным образом не разобравшись в своей проблеме. Прежде чем предъявлять претензии, нужно досконально изучить законодательную базу и действовать в соответствии с предписанными требованиями», — заключил г-н Курбатов.

Спикер выделил ещё один негативный фактор на фоне развивающейся цифровой трансформации: в органах федеральной власти и органах управления постепенно сокращается число высококвалифицированных специалистов, которые сами были связаны с горно-геологической деятельностью и, руководствуясь своим опытом, могут проконсультировать недропользователя, что-то посоветовать, внести корректировки в документы. Увы, но в скором времени такая коммуникация в принципе изживёт себя. Экспертов постепенно замещают «придаточным» персоналом.

«Одно дело, что специалисты сами не идут по причине высокой ответственности и низкой оплаты труда. Другое дело, что у них теряется интерес к работе в госструктурах. Разве высококвалифицированный специалист, способный решать сложные задачи, писать ТЭО комиссии, подсчитывать запасы, сядет просто нажимать кнопки на компьютере: «отправить-получить»? Думаю, нет. А тренд движется именно в эту сторону. Всё будет, как в фильме «Кин-дза-дза!»: женщину вынули — автомат засунули. Хочешь — танцуй, хочешь — подпрыгивай, результат будет одинаковый».

Законодательная база меняется стремительно, особенно в эпоху цифровой трансформации. Пожалуй, единственный способ не потеряться в огромном потоке преобразований — развивать непрерывное рабочее взаимодействие органов власти, надзорных структур и недропользователей.

Читайте также: «Роснедра отвечают: о молодых специалистах, правовых документах и МСБ».