Партнёрство государства и бизнеса

Вопросы взаимодействия властей и бизнеса были всегда в поле зрения любого правого государства. В последние десятилетия во всём мире наблюдается стабильный тренд усиления сотрудничества правительств и предпринимательского сообщества.

Прежде всего, это проявляется в промышленной сфере, транспорте и здравоохранении. Эти предприятия имеют стратегическое значение для регионов, но у властей нет достаточного объёма средств, необходимых для их поддержки и развития в регионах.

Для таких ситуаций применяют форму взаимодействия власти и бизнеса, называемой государственно-частным партнёрством.

Сам термин «государственно-частное партнёрство» уже давно применяется в развитых капиталистических странах и является дословным переводом английского термина «Public Private Partnership».

Под таким сотрудничеством принято понимать институциональный и организационный альянс бизнеса и власти, созданный для реализации социально значимых проектов, имеющих общего государственное значение для страны и региона в частности.

Само же государственно-частное партнёрство в России ещё находится на стадии становления и развития: отлаживаются правила игры, партнёры ищут точки соприкосновения по общим интересам.

Хотя уже результаты таких альянсов можно наблюдать и в Красноярском крае — это освоение Ванкорского месторождения и развитие Приангарья, где построили инфраструктуру для развития Богучанского алюминиевого завода и лесной промышленности.

Государственный опыт

В Министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края рассказали о последних приоритетных проектах, реализуемых в рамках государственно-частного партнёрства для предприятий добывающей промышленности в регионе.

Чиновники разработали ряд программ, где налажена работа по снятию инфраструктурных ограничений для бизнеса, существующих на территории. присутствия компании. Также это касается вопросов обеспечения дополнительной энергетической мощностью предприятия.

Такую поддержку могут оказывать в случае, если компания гарантирует для территории в качестве результата своей деятельности бюджетную и социальную эффективность, обеспечивая жителей рабочими местами, а региональный бюджет — налоговой базой.

По данной схеме реализован проект с ООО «Новоангарский обогатительный комбинат», по которому построили дорогу общего назначения в Мотыгинском районе: Новоангарск – Широкиий лог, а на севере края на таких же условиях идёт строительство дороги Епишино — Северо-Енисейский.

В последней были заинтересованы как местные жители, так и золотодобытчики. В пресс-службе ПАО «Полюс» рассказали, что год назад на Красноярском экономическом форуме подписали соглашение, касающееся этой автодороги.

Со стороны бюджета Красноярского края в проект, где базируются основные производственные площадки золотодобывающей компании «Полюс», инвестируют 3,5 миллиарда рублей. А та, в свою очередь, увеличивает производственные мощности и приток налогов в региональную казну: объём налоговых отчислений за 2016–2020 годы должен составить 73 миллиарда рублей вместо ранее запланированных 60 миллиардов.

Таким образом, прирост за пять лет должен составить не менее 13 миллиардов рублей.

Также компания «Полюс» дала своё согласие в рамках реализации инвестиционных проектов на активное сотрудничество с зарегистрированными на территории края компаниями, тем самым развивая кооперационные связи и поддерживая региональный бизнес.

В 2016 году уже капитально отремонтировано свыше 13 км дороги, бюджет региона потратил на это 500 миллионов рублей, и виден результат государственно-частного партнёрства.

Налаженная ритмичность поставок и начало нескольких приоритетных инвестпроектов позволили компании существенно нарастить объём производства золота. Соответственно, увеличились и налоговые поступления: в рамках соглашения планировалось выплатить 12,8 миллиардов рублей за 2016 год, а фактически перечислено 16 миллиардов 865 миллионов рублей, то есть на 31% превышены запланированные в соглашении показатели.

«Положено прекрасное начало сотрудничеству. Соглашение имеет серьёзные перспективы и будет реализовываться до тех пор, пока вся дорога не будет приведена в порядок.

Опыт потрясающий, он чрезвычайно полезен и нашему предприятию, и Красноярскому краю. Компанию «Полюс» такая форма сотрудничества полностью устраивает, и мы готовы этот опыт использовать не только в дорожном строительстве, но и в других сферах. Это действительно интересно», — отмечает директор по работе с государственными органами АО «Полюс» Олег Гербер.

В другой части края — в Мотыгинском районе — АО «Васильевский рудник» реализовало совместный проект, где профинансировало переселение семей из посёлка Партизанск. Выплаты в сумме 214,6 миллиона рублей предоставили выезжавшим 92 семьям. В 2017 году на эти цели планируют потратить 223,7 миллионов рублей, что позволит предоставить социальные выплаты и переселить оставшиеся 113 семей.

Для этого краевые власти приняли соответствующий закон о переселении. Дело в том, что под посёлком залегает 60% всех запасов месторождений «Партизанское» и «Герфед». И они являются очень перспективными для золотодобычи в Мотыгинском районе.

Их освоение «Васильевским рудником» позволит увеличить в два раза мощности золотоизвлекательной фабрики (с 400 000 тонн до 800 000 тонн). А разработка новых месторождений даст увеличение объёма производства золота с 1,4 тонны до 2 тонн к 2018 году.

Также это позволит создать 100 новых рабочих мест и увеличить налоговые платежи в бюджет Красноярского края на 300 миллионов рублей ежегодно (начиная с 2020 года). В настоящее время необходимым условием для продолжения производственной деятельности является переселение 505 жителей посёлка.

Другим свежим примером является подписанное на Красноярском экономическом форуме-2017 соглашение о сотрудничестве между Красноярским краем и АО «СУЭК».

Стороны договорились о взаимодействии в области развития угледобывающей и энергетической отраслях экономики края, совместной реализации краевых социально-экономических и энергетических программ, а также благотворительных мероприятий. На территории края работают три угледобывающих разреза (в Рыбинском, Шарыповском и Назаровском районах) и три сервисных предприятия группы компаний АО «СУЭК».

Основной упор в соглашении сделали на вопросы экологии. Запланирован ряд природоохранных мероприятий с общим объёмом финансирования свыше 110 миллионов рублей.

Согласно подписанному документу, компания намерена реконструировать сооружения по доочистке сбрасываемых карьерных вод на предприятиях, а также модернизировать котельные установки, что позволит значительно снизить выбросы твёрдых загрязняющих веществ.

Предпринимательский опыт

Ранее, в 2016 году на Красноярском экономическом форуме договорённость о партнёрстве подписали краевое правительство и Фонд развития промышленности (ФРП).

«Мы договорились о сотрудничестве по целому ряду направлений. Они связаны с развитием промышленного потенциала Красноярского края, выходом на новые современные технологии, выпуском современной продукции, содействием процессам импортозамещения, решением других важнейших государственных задач.

Правительство края берёт на себя обязательства по поддержке, продвижению, поиску проектов, которые могли бы соответствовать задачам Фонда.

Убеждён, наша совместная работа и сотрудничество будут не только инструментом, но и рычагом ускорения развития промышленности в крае, а значит, и ускорения всего нашего социально-экономического развития», — прокомментировал председатель Правительства Красноярского края Виктор Томенко.

В свою очередь директор Фонда развития промышленности Алексей комиссаров отметил, что Фонд уже активно сотрудничает с Красноярским краем, консультируя предприятия по всем направлениям господдержки, которые сегодня предлагает Министерство промышленности и торговли РФ.

«Я надеюсь, что у нас появятся новые проекты, новые успешные предприятия, которыми будет гордиться и Красноярский край, и вся Россия», — сказал Алексей Комиссаров.

Фонд развития промышленности был создан в 2014 году по инициативе Президента РФ Владимира Путина для модернизации российской промышленности, организации новых производств и обеспечения импортозамещения.

Общий объём средств Фонда в 2015 году составил 20 миллиардов рублей, в 2016 году Фонд должен был получить ещё 20 миллиардов рублей на развитие промышленности.

ФРП предоставляет целевые займы на реализацию проектов, направленных на внедрение передовых технологий, создание новых продуктов или организацию импортозамещающих производств сроком на 7 лет в объёме от 50 до 700 миллионов рублей под 5% годовых при бюджете проекта от 100 миллионов рублей.

Предприниматели и предприятия могут воспользоваться одним из существующих в крае экономических инструментов привлечения средств обратившись в АО «Агентство развития бизнеса и микрокредитная компания».

Правительство Красноярского края, в лице Агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю, является единственным акционером Агентства, обладая 100% долей акций в уставном капитале. Свою деятельность оно ведет с мая 2009 года.

В пресс-службе Агентства рассказали, что производственники могут занять денег у Агентства в рамках программы «Микрофинансирование». Главное, быть субъектом малого и среднего предпринимательства. Микрозаймы выдаются на срок до 18, 24 и 36 месяцев с процентной ставкой по займу от 6,5% до 11%.

Также агентство помогает в получении финансирования от крупных банков и целевых фондов (например, при обращении в ФРП) на реализацию проектов и ведение основной деятельности. либо вас проконсультируют и помогут в сопровождении тендеров, закупок, аукционов, проводимых организаторами закупок в соответствии с законами ФЗ-223 и ФЗ-44, по специфике деятельности организации.

А также окажут содействие в поиске партнеров и выходе на межрегиональные и зарубежные рынки.

Таким образом, реализация проектов по государственной поддержке в добывающей отрасли находится ещё в стадии развития, но уже становится заметным.

Причём хотелось бы акцентировать особое внимание на необходимости создания равных партнёрских отношений между региональными властями и бизнесом. Все игроки должны понимать, что для них такая кооперация позволит стать более эффективными и успешными, выполнить свои социальные обязательства и бизнес-цели.

И каждая новая программа по государственно-частному сотрудничеству может и должна помогать краю в вопросах привлечения долгосрочных инвестиций в экономику региона.

Текст: Дмитрий Трапезников