Система дистанционного контроля промышленной безопасности: вопросы внедрения

Проблема обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО), наиболее подверженных рискам аварий и чрезвычайных ситуаций, в последнее время становится всё более актуальной.

Со стороны регулятора продолжается работа по внедрению и развитию риск-ориентированного подхода, информационных технологий для взаимодействия контрольно-надзорных органов с эксплуатирующими организациями, внедрения технологий дистанционного контроля за состоянием промышленной безопасности.

Ведётся работа по созданию общей организационно-правовой базы для комплексного обеспечения безопасной эксплуатации, что прослеживается на примере типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБиОТ) для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Для оценки возможности использования инструментов дистанционного контроля за состоянием промышленной безопасности предприятий, эксплуатирующих ОПО, проводится эксперимент по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности (СДК ПБ) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2415. Предварительная оценка результатов эксперимента запланирована на осень, а завершиться эксперимент должен до конца 2022 года.

Завершается работа над цифровой платформой «Автоматизированная информационная система (АИС) Ростехнадзора», в которой был предусмотрен автоматизированный сервис, позволяющий на основе ИИ и BigData предсказывать вероятность возникновения аварийных ситуаций или выявлять сведения о существенных отклонениях типового производственного процесса.

Однако в отсутствии комментариев со стороны Ростехнадзора остаётся много вопросов относительно механизмов обеспечения информационного взаимодействия между СДК ПБ предприятия и АИС Ростехнадзора, а также относительно использования технологии на практике.

Само понятие СДК ПБ в 2018 году было включено в проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», где данная система контроля определяется как комплекс программных, программно-аппаратных средств, средств измерений, а также специальных технических средств, обеспечивающих непрерывное получение, обработку и передачу в режиме реального времени информации, характеризующей риск возникновения аварий на опасном производственном объекте.

В 2020 году принят Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ, а летом 2021 года Постановлением Правительства РФ № 1082 утверждено «Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности».

Согласно Положению, предметом федерального государственного надзора в области ПБ является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области ПБ.

В связи с этим возникает юридико-технический вопрос: если предметом надзора является соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности, логично включать в эти требования перечень и допустимые (приемлемые) уровни рисков возникновения аварий, а также методики оценки (расчёта) показателей этих рисков, предусмотренные законом для ОПО разных отраслей.

Так, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 № 123-ФЗ допускает обеспечение соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности путем выполнения хотя бы одного из предложенных условий:

1) соблюдены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) соблюдены требования пожарной безопасности, содержащиеся в СТУ;

4) соблюдены требования пожарной безопасности, содержащиеся в СТО;

5) результаты исследований, расчётов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты (порядок проведения расчётов по оценке пожарного риска определяется НПА РФ и НД по пожарной безопасности).

По мнению Сергея Ковалева, заместителя генерального директора компании «СМИС Эксперт», которая в течение ряда лет занимается разработкой и внедрением СДК ПБ на предприятиях добывающих отраслей России: «В целях обеспечения условий соответствия ОПО требованиям промышленной безопасности, по аналогии с 123-ФЗ, можно допустить применение показателей, которые будут характеризовать:

• соблюдение на опасных объектах обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных нормативной документацией данной отрасли;
• соблюдение условий безопасной эксплуатации и требований к эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренных отраслевыми регламентами и обоснованием безопасности данного ОПО;
• отсутствие недопустимого (неприемлемого) риска».

Читайте также: «Какой должна быть СДК ПБ: назначение и задачи внедрения».

В Положении «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пока предусмотрено лишь общее положение о соблюдении на ОПО обязательных требований промышленной безопасности.

В то же время очевидно, что объективная проверка ПБ предполагает наличие однозначных критериев соблюдения этих требований, а значит, требует соответствующих нормативных регламентов и правил промышленной безопасности для отраслевых ОПО. Данные регламенты должны содержать методики расчёта величин рисков, допустимых в рамках соблюдения требований ПБ, а также утвержденный перечень этих рисков.

Состояние защищенности ОПО в целом характеризуется совокупностью показателей безопасности объектов контроля соответствующих видов безопасности, таких как:

• безопасность технологического процесса;
• пожарная безопасность;
• механическая безопасность;
• безопасность труда;
• экологическая безопасность;
• безопасность при ЧС.

Таким образом, для развития систем дистанционного контроля промышленной безопасности (СДК ПБ ОПО) как технологии государственного мониторинга опасных промышленных объектов конкретных отраслей федеральными нормативными правовыми актами, а также отраслевыми нормами и правилами в области промышленной безопасности должны быть установлены:

• условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования в области промышленной безопасности;
• показатели и критерии соответствия обязательным требованиям;
• методики расчётов рисков, а также величины рисков, являющихся недопустимыми (неприемлемыми) при осуществлении эксплуатации ОПО.

Проблемы внедрения СДК ПБ ОПО

Углеобогатительные фабрики и угольные разрезы являются опасными производственными объектами (ОПО), которые должны, согласно соответствующим правилам Ростехнадзора, оснащаться многофункциональными системами безопасности (МФСБ), обеспечивающими соблюдение требований промышленной безопасности, прогнозирование угроз аварий на объектах и передачу данных в надзорные органы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В разрабатываемых многофункциональных системах безопасности (МФСБ) СДК выступают в качестве подсистем дистанционного контроля. Полнофункциональные МФСБ, включающие СДК в качестве подсистемы, в дальнейшем будем определять как СДК ПБ или СДК ПБ ОПО.

МФСБ относятся к комплексным системам, которые должны быть интегрированы с различными системами, в настоящее время внедрёнными на многих предприятиях угольной промышленности, эксплуатирующих ОПО, а именно с:

• электронными системами наряд-допусков,
• системами позиционирования персонала и техники,
• различными системами мониторинга и цифровизации,
• системами ТОиР и другими.

В связи с этим на предприятиях остро стоят вопросы обеспечения взаимной интеграции этих систем и сквозного обмена данными между оперативно-диспетчерским персоналом, производственным контролем, отделом охраной труда и аналитиками. Получение в МФСБ необходимой информации от подсистем требует или прямых интеграций, или создания корпоративных шин данных с единым API.

«Разработчики МФСБ для предприятий по добыче и обогащению угля сталкиваются с проблемой, когда при отсутствии руководящих документов и конкретных требований к системе применяются настолько разные подходы к цифровым моделям объектов контроля и моделям данных, что унификация взаимодействия различных систем в составе единого информационного пространства может требовать рефакторинга кода МФСБ на многих оснащённых системой предприятиях», — считает Сергей Ковалев из «СМИС Эксперт».

Также очевидно, что подход к обеспечению интероперабельности между объектовыми СДК ПБ и автоматизированной информационной системой (АИС) Ростехнадзора должен быть универсальным. В связи с этим негативным фактором может стать проблема неполноты и недостоверности данных, передаваемых СДК ПБ.

Полнота данных может быть обеспечена только при наличии точных требований к их составу с учётом отраслевой специфики. Недостоверность данных может быть связана как с техническими причинами, так и с человеческим фактором, который выражается в банальном нежелании раскрывать информацию.

Однако, даже если вышеуказанные вопросы будут решены, пользователи и персонал СДК ПБ ОПО предприятий должны регулярно поддерживать актуальность информации, ответственно эксплуатировать систему, для чего также требуется большая работа. Необходимо подготовить организационно-правовое обеспечение и встроить создаваемую автоматизированную систему в работу предприятия: в СУПБ и СУОТ, регламенты и инструкции, в ПЛА и т. д.

Но главное, обеспечить поэтапный и надёжный переход от существующей технологии обеспечения промышленной безопасности к новой. Любой опытный руководитель знает, насколько бывает непросто внедрять серьёзные изменения в работу действующего предприятия.

По мнению специалистов компании «СМИС Эксперт», обеспечение безопасной эксплуатации СДК ПБ не может достигаться только за счёт надзора, а дистанционный надзор не может быть полностью автоматизирован.

До 80% информации, влияющей на состояние защищённости ОПО, представляется в форме документов (отчётов, журналов, деклараций, справочников и классификаторов и т. д.), и только 20% — в виде динамических данных (параметров технологических процессов).

Культура промышленной безопасности и осознание личной ответственности по-прежнему будут оставаться одними из определяющих факторов не только в вопросах обеспечения состояния защищённости ОПО, но также и в вопросе работоспособности СДК ПБ.

«Запросы в виде ТЗ, приходящие к нам от нефтегазовых компаний, металлургов, предприятий ВПК и других, в целом говорят о растущем интересе к созданию информационных систем в целях обеспечения промышленной безопасности, — отмечает Сергей Ковалев. — С другой стороны, практически те же самые требования, содержащиеся в ФНП, изначально воспринимаются в штыки. С таким отношением сложно представить, что возникнет какая-то мотивация использовать подобные информационные системы по их назначению, кроме как из-за угрозы остановки предприятия при очередной проверке».