Штрафы за нарушение промышленной безопасности: к чему готовиться горной отрасли? 

Ростехнадзор предложил повысить штрафы для шахт, которые не соблюдают требования промышленной безопасности. Взыскания могут составить от 1/100 до 1/10 части от выручки добывающего предприятия.

Минимальные действующие на сегодняшний момент штрафы в 5 млн рублей могут вырасти до десятизначных сумм. В начале февраля законопроект уже одобрил кабмин, пишут «Известия» со ссылкой на источники в ведомстве. 

Чем обусловлено это решение Ростехнадзора? Повлияет ли ужесточение законодательства на реальную культуру производства? Хватает ли отрасли оборудования и технологий для обеспечения промбезопасности? Ответы на все эти вопросы искали вместе с экспертами рынка.  

Почему штрафы решили поднять?  

Федеральная служба аргументировала своё решение тем, что количество правонарушений в горной отрасли растёт. Об этом свидетельствует статистика выписанных Ростехнадзором штрафов: 

• 2022 год — 819 взысканий на 62,4 млн рублей;
• 2023 год — 869 взысканий на 78 млн рублей;
• 2024 год — 976 взысканий на 81,7 млн рублей.       

Небольшие административные штрафы малоэффективны, считают в ведомстве. Хотя по итогам 2025 года число несчастных случаев на угольных предприятиях сократилось на 20, до 104. Из них 16 — со смертельным исходом, что на 3 эпизода больше, чем годом ранее.

По данным Ростехнадзора, самыми частыми причинами аварий в углепроме являются пожары, взрывы, обрушения и затопления (из доклада ведомства на «Уголь России и Майнинг — 2025»).

К ним приводят неисправные системы противопожарной защиты, горно-шахтное оборудование, отсутствие средств пожаротушения, аэрогазового контроля, пылеподавления, СИЗ, а также несоблюдение проектной, технической и пр. документаций.

Только за прошедший январь Ростехнадзор приостановил работу на шести кузбасских участках: «Октябрьский», «Талдинская-Западная-1», «Листвяжная», «Берёзовская» и шахта им. С. Д. Тихова.

Действующие штрафы для недропользователей 

1 сентября 2025 года в силу вступила новая версия федерального закона от 25.12.2023 N 638-ФЗ. 

Документ предусматривает выплаты за нарушения требований промышленной безопасности к: 

• предотвращению внезапных выбросов угля (породы и газа);
• дегазации, разгазированию и проветриванию горных выработок;
• аэрогазовому контролю;
• проходке и креплению горных выработок;
• противоаварийной защите в горных выработках при добыче горючих сланцев.  

Действующие административные взыскания составляют: 

• для юрлиц — 1-5 млн рублей или приостановка деятельности до 90 суток; 5-10 млн рублей при гибели или причинении тяжкого вреда здоровью двух и более лиц; 0,01-0,1% выручки при гибели двух или более рабочих;
• для должностных лиц организации — 80-100 тыс. рублей или дисквалификация на 2-3 года. 

Если новый законопроект одобрят, размер выплат могут повысить от 1/100 до 1/10 части от выручки. Предварительная дата вступления документа в силу — 1 сентября 2026 года. 

Более того, штрафы за нарушения промбезопасности для угольных шахтах хотят распространить на всю подземную добычу. 

Будут ли новые штрафы эффективными? Мнение экспертов 

Адвокат по экологическим делам, управляющий партнёр адвокатского бюро «Жаров Группа», к.э.н. Евгений Жаров называет инициативу Ростехнадзора «холодным душем» для угольной отрасли. 

«Как адвокат, специализирующийся на экологическом и промышленном праве, я вижу в этом законопроекте не столько фискальную меру, сколько попытку государства кардинально сменить парадигму поведения собственников. 

Нынешний максимальный штраф в 5 млн рублей для крупных горизонтально-интегрированных холдингов давно превратился в «операционный расход», гораздо дешевле заплатить эту сумму и продолжать работать по старинке, чем вкладывать миллиарды в модернизацию. 

Когда потолок взысканий поднимается до 1/10 годовой выручки, речь пойдёт о суммах, изъятие которых всерьёз ударит по инвестиционным программам и дивидендам акционеров», — считает специалист. 

Технический директор ООО «ЗЭМ» Максим Дохненко выделил два типа нарушений промбезопасности.

Первый — это нарушения правил работ, за которые сразу же выписывают небольшие штрафы. Их можно устранить без особых материальных затрат, например на замену комплектующих, только наведя порядок в документации или с трудовой дисциплиной. 

Специалист отмечает, что такие взыскания идут на пользу, помогают повысить культуру производства, ответственность исполнителей и руководящего персонала, а также квалификацию работников отрасли. 

Второй тип правонарушений влечёт более высокие административные штрафы. Для их устранения недропользователю нужно закупать оборудование, модернизировать производство или менять технологию.

«С учётом кризиса в угольной отрасли и высокой финансовой нагрузки можно было бы проработать различные варианты господдержки предприятий. Получается, что средства, которые нужно потратить на дооснащение производств или модернизацию, уходят на штрафы», — отметил эксперт.  

Управляющий партнёр «Жаров Группа» считает, что новый законопроект может усугубить кризис в угольной промышленности, но он же и катализирует его «естественный отбор». 

«Наиболее уязвимыми окажутся небольшие и средние компании, которые и так находятся в красной зоне из-за падения цен на уголь и роста тарифов на логистику. Для них штраф в 15–100 млн рублей может стать прямой дорогой к банкротству. 

Крупные же игроки с выручкой под 200 млрд столкнутся с риском штрафов до 20 млрд рублей. Это колоссальная нагрузка, но она бьёт именно туда, где принимаются решения об экономии на безопасности», — считает Евгений Жаров. 

О технической оснащённости и влиянии на культуру производства 

Штрафы для горняков могут вырасти, но хватает ли потребителям технологических решений для обеспечения промбезопасности? Мы спросили у специалистов, остались ли незакрытые позиции после ухода иностранных брендов.

Евгений Жаров убеждён, что ситуация не столь пессимистична, как может показаться. Основную проблему специалист видит не в отсутствии собственных разработок, а в скорости их тотального внедрения. 

«После ухода иностранных вендоров российские компании, такие как НПФ «ГРАНЧ» с комплексом «Умная шахта» или разработчики системы «Горизонт», предложили конкурентоспособные продукты. 

С 1 октября 2025 года вступил в силу новый ГОСТ на многофункциональные системы безопасности для открытых горных работ, который фактически кодифицировал требования к цифровым двойникам, аэрогазовому контролю и геомеханическому мониторингу. 

То есть технологическая база есть, пробелов как таковых нет, есть вопрос масштабирования практик на все предприятия, особенно на те, где безопасность до сих пор обеспечивается устаревшими методами», — рассуждает эксперт. 

Директор сервисного центра «А-Сервис», эксперт по источникам бесперебойного питания и силовой электронике Алексей Фильчиков тоже подчеркнул, что отдельных решений для промбезопасности хватает, но возникает проблема с их интеграцией. 

«В шахтах источники бесперебойного питания, силовая автоматика и системы электропитания относятся к вспомогательному оборудованию. Но именно они обеспечивают работу вентиляции, дегазации и водоотлива, поэтому их отказ напрямую влияет на уровень безопасности.

После ухода зарубежных производителей дефицита оборудования и комплектующих не возникло. Автоматы, ИБП, контроллеры, датчики доступны, и базовые задачи по-прежнему можно реализовать. Однако образовался менее очевидный пробел — исчезла единая инженерная и программная среда, в которой раньше проектировались и проверялись такие системы. 

В РФ нет производителя, который закрывает всю цепочку электропитания целиком, от датчика до мониторинга. Один завод выпускает автоматы, другой — контакторы, третий — ИБП, четвёртый — контроллеры. 

В типовых режимах “лоскутные” системы работают нормально. Но в нестандартных условиях могут начаться проблемы — например, при высокой температуре в шахтных выработках нарушится стабильность связи между датчиками и контроллерами.

Сейчас с физическим импортозамещением нет проблем. Но исчезло то, что нельзя увидеть напрямую: согласование работы протоколов и устройств. Системы стали менее предсказуемыми, а ответственность за корректную работу фактически перешла от производителя к эксплуатирующему предприятию», — поделился специалист. 

Технический директор ООО «ЗЭМ» Максим Дохненко считает, что запросы горной отрасли по большей части удовлетворены, но незакрытые позиции ещё остались.

«Эти потребности необходимо аккумулировать и решать при помощи НИОКР. Компенсация этих затрат со стороны государства позволит развивать машиностроительные предприятия и возрождать институты инженерии, большинство из которых сегодня, к сожалению, потеряны». 

Эксперт предполагает, что ужесточение штрафов однозначно повлияет на культуру производства. При этом он подчёркивает, что многие требования в области промышленной безопасности следует обновить.

«Основные из них были написаны до 1983 года.

Сейчас оснащение предприятий, комплектующие, мощность, управление оборудованием, энергопотребление и прочие параметры сильно изменились.

Технические возможности позволяют больше, чем прописано в федеральных нормах и правилах, поэтому они в некоторой части морально устарели», — отмечает Максим Дохненко. 

Рассуждая о влиянии взысканий, управляющий партнёр адвокатского бюро «Жаров Группа» Евгений Жаров заметил, что сами по себе штрафы культуру производства не формируют. Однако они создают «экономику страха», которая заставляет пересматривать бюджеты. 

По словам эксперта, для реальной защиты жизни и здоровья работников нужен параллельный курс на амнистию за самораскрытие нарушений и развитие института независимого технологического аудита. 

«Сегодня Ростехнадзор вынужден приостанавливать работу шахт из-за загазованности или нарушений проветривания, но это реактивные меры. Нужно сделать так, чтобы компаниям было выгодно не доводить дело до проверок и добровольно вкладываться в предиктивную аналитику, предсказывающую прорывы воды или выбросы газа. 

Новый закон — это тяжёлый молоток, но вместе с ним мы должны получить и тонкие настройки в виде налоговых преференций для предприятий, которые перевыполняют требования промбезопасности. Только тогда мы перейдём от простого наказания к реальному культивированию ценности человеческой жизни», — резюмировал специалист. 

Читайте также: «Системы позиционирования: российские или зарубежные?».