Цифровизация и прозрачность: ключевые изменения в законе «О недрах» в 2022 году

1 января 2022 года вступили в силу изменения в одном из главных документов добывающей отрасли, федеральном законе «О недрах».

Перемены коснулись самых разных сфер — от понятийного аппарата до введения принципиально новых моментов, а главной целью преобразований стало совершенствование правового регулирования в области недропользования и придание этому процессу прозрачности.

Важнейшим моментом стал переход к цифровым формам взаимодействия между государством и недропользователями. Кроме того, авторы поправок постарались сформировать единые для всей страны механизмы управления недрами.

Закон «О недрах»: уточнить, расширить, привести в соответствие

Открытие месторождения — старт для будущей масштабной работы, и чем меньше проволочек окажется на пути этого старта, тем лучше.

Обновлённый закон унифицирует процедуру установления факта открытия месторождений. Если раньше законодательство разных регионов в этом вопросе выглядело и действовало по-разному, с 1 января механизм станет единым, и определять его будет Федеральное агентство по недропользованию.

Вообще, вопрос уточнения полномочий был досконально проработан законотворцами. При этом положения закона не просто переформулировали для бо́льшего соответствия актуальной действительности, но и по-настоящему пересмотрели.

Так, в новой редакции документа расширили понятие участков недр местного значения, предусмотрели внесение изменений в их существующие перечни (раньше такая возможность в законе отсутствовала), изменили порядок составления списков для участков регионального значения, расширили государственные полномочия в области ограничения или даже полного запрета на недропользования и многое другое.

В частности, любопытная рокировка произошла между Роснедрами и Правительством Российской Федерации. Если раньше агентству принадлежало право определять порядок, сроки и стоимость государственной экспертизы на проведение работ по изучению недр, а за правительством оставалась обязанность устанавливать правила классификации запасов полезных ископаемых, то теперь ситуация обстоит наоборот.

Электронные аукционы: главный тренд в недропользовании

Переход к электронным аукционам стал, пожалуй, основным нововведением январской редакции закона «О недрах». Любая система стремится к упрощению, и обозначенный переход назревал достаточно давно — и именно о нём, пожалуй, больше всего говорили в ожидании перемен.

Электронная система лицензирования, появившаяся в России с 1 января, подразумевает под собой единый федеральный реестр лицензий, которые будут оформляться по единому стандарту и образцу. По словам министра природных ресурсов и экологии РФ Александра Козлова, соответствующее поручение президент страны давал ещё больше 5 лет назад, однако время изменений настало только сейчас.

До изменений каждый субъект Российской Федерации самостоятельно определял содержимое лицензий, одинаковыми для всех были лишь лицевые стороны этого документа, однако теперь, с помощью цифровой формы наконец-то удалось достигнуть единства.

Руководитель Роснедр Евгений Петров, объясняя принятые изменения, сделал отдельный упор на том, что лицензия отныне — это не просто бланк, в который внесли определённые данные. Теперь это совершенно новый формат документа, подразумевающий под собой запись в едином федеральном реестре и аккумулирующий все юридически важные бумаги и геологические сведения. По ним можно будет отследить всю историю месторождения, а значит, любые решения будут приниматься на основе доступной, структурированной и, самое важное, прозрачной информации.

Слово «прозрачность», говоря о новом законе, представители Роснедр и Минэкологии употребляют чаще всего. Прозрачность и управляемость процесса недропользования — тот результат, которого планируют добиться с помощью введения единых стандартов. Этой же цели поспособствует и сведение возможности получить лицензию к единственному способу — участию в электронном аукционе.

Если раньше для того, чтобы принять участие в торгах, компании-претенденту требовалось собрать килограммы бумаг (и это не фигура речи, г-н Козлов говорил о 20 кг документов, необходимых для каждой заявки!), а сами торги приходили исключительно при личном присутствии всех участников, то теперь ситуация изменилась. Больше никакой лишней бумаги и никаких личных встреч, а все необходимые действия можно будет выполнить с помощью интернета.

Недропользование и изменения — меньше бюрократии

Стремление законотворцев сократить количество бюрократических проволочек для будущих недропользователей отразится не только на объёмах собираемых для лицензии документов, но и на сроках рассмотрения заявок.

Если сейчас срок выдачи лицензии на недропользование составляет не меньше 270 дней, то с начала 2022 года он сократится более чем в 2 раза. Теперь лицензии обещают выдавать за 127 дней.

Создание единого цифрового реестра позволит старым лицензиям «закрываться» автоматически и уберёт дополнительные, часто дублирующие друг друга согласования на пути у новых. Пользователям больше не нужно будет лично получать информацию у Ростехнадзора и передавать её федеральному агентству по недропользованию, теперь эти функции и полномочия останутся за государством.

Недра-2022: аукционы с одним участником и разовый платёж

Новый порядок проведения торгов позволит считать успешными аукционы, где на право пользования недрами претендовал лишь один участник, и передавать лицензию другим претендентам в случае, если победитель торгов не уплатил соответствующий разовый платёж.

Саму лицензию, соответственно, будут выдавать лишь после погашения этой суммы в установленные аукционом размеры и сроки, причём движение денежных средств в этом случае тоже регламентировано новым законом. Так, задаток и сбор за участие в торгах будут аккумулироваться на счетах оператора торговой площадки, а после — либо вернутся к участникам, либо перечислятся в бюджет.

Читайте также: «Новая эпоха: готовимся к электронным аукционам на недра».

Ещё один немаловажный аспект цифровизации касается сферы контроля. Единый электронный реестр лицензий будет доступен для всех нуждающихся в этом органов власти и надзорных организаций, а это значит, что отслеживать незаконные случаи недропользования станет проще.

Будь честным и убирай за собой! Реестр «рейдеров» и правильное завершение работы

Кроме того, все недобросовестные участники аукционов (те, кто заявились и победили, но не внесли оговорённого разового платежа в установленные сроки) попадут в специальный реестр. Не уйдут от внимания и те, кто в результате пользования недрами нанесли экологии вред или не компенсировали его.

Согласно новому закону, бывший недропользователь обязан консервировать или ликвидировать горные выработки, а за невыполнение этой обязанности контролирующие органы могут привлечь к определённой ответственности, в том числе и лишить лицензии.

Изменения в недропользовании: отозвать, нельзя продолжить…

Введение возможности ограничить право пользования недрами или и вовсе досрочно отозвать его — ещё одно важнейшее отличие нового закона от старого.

Специально для этого в ФЗ «О недрах» появилась новая статья, согласно которой право на недропользование могут ограничить, если:

• на участке возникла угроза жизни и здоровью людей, устранить которую невозможно без временного прекращения работ,
• произошло ЧС, вне зависимости от характера — техногенного или природного, или развернулись военные действия,
• проектная документация оказалась неполной,
• нарушены требования по рациональному использованию и охране недр.

Кроме того, пользоваться недрами могут частично или даже полностью запретить, если этого потребуют высокие цели обеспечения нацбезопасности или защиты окружающей среды, либо в случаях, когда продолжение работ создаёт угрозу жизни населения, наносит ущерб хозяйству или окружающей среде.

Досрочное прекращение действия лицензии может произойти не только по воле государства, но и по инициативе самого недропользователя.

Парниковые газы и нефть в современном законе о недропользовании

Согласно обновлённому закону, с 1 января компании могут получать лицензии на строительство хранилищ для парниковых газов.

Улавливание газов — вопрос достаточно новый и в рамках современной экологической повестки более чем актуальный, поэтому несмотря на то, что не все технологические и правовые вопросы можно назвать решёнными в настоящий момент, в будущем это направление весьма перспективно.

Законодательные нововведения коснулись и трудноизвлекаемой нефти. Так, в России впервые официально закрепили такой вид недропользования, как «технологические полигоны для геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых», а компании, занимающиеся разработкой соответствующих технологий, получили свой собственный порядок установления разовых и регулярных платежей за пользование недрами. Авторы закона утверждают, что обременительными эти платежи не будут ни в коем случае — всё для того, чтобы привлечь «ТРИЗовцев» к недропользованию.

Изменения в законе о недрах должны сделать отрасль привлекательней

Инвестиционная привлекательность отрасли — ещё одна из далекоидущих целей не только нового закона, но и всей государственной политики в этой сфере.

По словам руководителя Роснедр Евгения Петрова, в ближайшие 3 года в России появится Центр обработки данных, который будет содержать в себе основные сведения о месторождениях и тем самым поможет инвесторам оценивать перспективы освоения тех или иных участков.

Это положит начало появлению фондового рынка отечественных недр и в перспективе упростит взаимодействие между добывающими компаниями и теми, кто создаёт на месторождениях инфраструктуру, а значит, благотворно отразится на недропользовании в целом.

Подводя итоги, можно сказать, что обновлённый закон «О недрах» — мера, которая назревала давно. В новом ФЗ законотворцы проработали терминологию, уточнив имевшиеся и определив отсутствовавшие понятия; предусмотрели «наболевшие» тонкости — к примеру, предоставление участков с ограничением по глубине и без; привели в соответствие с современными реалиями и тенденциями процессы получения и хранения лицензий — и многое другое.

По замыслу авторов и разработчиков закона, все принятые меры должны послужить отрасли на благо, сделав её более открытой, более легальной и более привлекательной. Получится ли добиться этих задач, мы узнаем в ближайшее время.

Читайте также: «Недропользование и закон: глубинная трансформация системы».