Развитие Восточного полигона: всё по плану?

Сессия «БАМ и Транссиб: как построить быстрее», прошедшая в рамках Восточного экономического форума, поставила больше вопросов, чем дала ответов. Участники обсуждения были едины в мнении лишь насчёт того, что проект расширения Восточного полигона нужно исполнять ускоренными темпами.

В остальном же, судя по комментариям приглашённых экспертов, наблюдалась явная несогласованность мыслей и действий. Может быть, поэтому строительство идёт не совсем так, как задумывалось?

Модернизация БАМа и Транссиба: взгляд «РЖД»

Итак, со стороны «РЖД» проект расширения Восточного полигона в целом идёт по графику. Заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Андрей Макаров рассказал, что реализация I этапа проекта будет завершена в 2022 году и, более того, уже стартовали работы в рамках II этапа.

«Из 1,5 тысячи объектов, которые надо было построить начиная с 2013 года, нам осталось сдать чуть более 15. К примеру, в мае этого года «РЖД» достроила тяговую подстанцию «Шмаковка», которая ограничивала интервал движения на подходах к Смольяниново, в июне — открыла движение по вторым путям перегонов «Балбухта — Сюльбан» и «Эльдиган — Тудур».

В скором времени мы рассчитываем ввести в эксплуатацию временную станцию «Уссурийск» и станцию «Селихин» — основные «узкие» места, сдерживающие продвижение угля в направлении морских портов.

В общей сложности в период до 2024 года «РЖД» должна достроить 263 объекта, и по каждому из них почти развернуты работы», — отметил г-н Макаров.

По его словам, за 8 месяцев текущего года освоенные затраты на строительство объектов достигли рекордных 66 млрд рублей, что почти в 2 раза превышает значение аналогичного периода 2021 года. А по итогам 9 месяцев, как ожидают в «РЖД», объём затрат даже превысит весь прошлогодний уровень 78 млрд рублей.

Общая «карточка» проекта вроде бы свидетельствует о том, что запланированное планомерно движется к конечной точке. Впрочем, даже в «РЖД», хоть и аккуратно, но говорят о том, что расширение Восточного полигона осуществляется недостаточно быстро за счёт ряда сдерживающих факторов.

Один из них — дефицит кадров. По словам Андрея Макарова, сейчас на строительных объектах «РЖД» задействовано около 13 500 человек, но это главным образом вахтовые сотрудники. На местах строительства необходимых специалистов найти очень трудно, поэтому, считают в монополии, для ускорения реализации проекта необходимо формировать пул подрядных организаций непосредственно «в полях», как это было во времена строительства БАМа.

«В прошлом году мы совместно с губернатором Кузбасса Сергеем Цивилёвым прорабатывали возможность создания учебного центра в регионе для создания пула строителей. Считаю, что это правильное начинание, и надеюсь, что оно получит должное развитие. Более того, считаю, что подобные учебные центры следует создавать не только в Кузбассе, но также в Хабаровске, Владивостоке, Благовещенске», — добавил замглавы ОАО «РЖД».

Ранее по теме — в статье: «Восточный полигон. С паперти дорога».

Ещё одним сдерживающим фактором в компании считают отсутствие должной финансовой «подпитки» подрядчиков, ведущих строительство транспортных объектов. Андрей Макаров отметил, что в банковской среде проект расширения Восточного полигона считается рискованным, вследствие чего крупные структуры отказываются выдавать гарантии подрядчикам:

«Вынужден констатировать, что «РЖД» не имеет банковских гарантий от таких крупных банков, как ВЭБ, Сбер, ВТБ и Газпромбанк. Мы считаем, что сегодня риски куда меньше относительно предыдущих годов, поэтому хотели бы привлечь коллег из банковской сферы к участию в проекте в части кредитования и выдачи банковских гарантий нашим подрядным организациям».

Системное опоздание

Несмотря на описанные сдерживающие факторы, в целом в «РЖД» заявляют, что придерживаются намеченных планов и достигнут заявленных показателей точно в сроки. Однако такого мнения придерживаются далеко не все: так, одним из ярчайших «антагонистов» действий «РЖД» уже в который раз выступил губернатор Кузбасса Сергей Цивилёв.

В ходе сессии глава главного угольного региона страны в очередной раз жёстко раскритиковал ход модернизации БАМа и Транссиба. Высказывания главы региона говорят как минимум о несогласии с «фактическим» докладом заместителя генерального директора ОАО «РЖД».

Г-н Цивилёв вновь заявил, что сроки реализации проекта постоянно сдвигаются. Более того, постоянные переносы сдачи объектов «вошли в систему», что неприемлемо во времена, когда как никогда важно ускорить строительство для переориентации отгрузок на азиатские рынки.

И речь идёт не только про угольные предприятия Кузбасса. Сегодня, подчёркивает г-н Цивилёв, от слабой пропускной способности Восточного полигона страдают все субъекты Сибирского федерального округа.

«Принятая программа достичь отгрузок в объёме 305 млн т в восточном направлении обязательна к исполнению, причём это нужно сделать досрочно, ещё до заявленного 2035 года. А в дальнейшем необходимо корректировать значения в зависимости от развития рынка, и я уверен, что цифра увеличится в большую сторону. Потому что очередь, которую формируют грузоотправители в восточном направлении, намного превышает объёмы, зафиксированные в действующей программе.

Одно из самых громких заявлений, сделанных Сергеем Цивилёвым, — предложение передать ответственность за выполнение строительных работ Минстрою, а за «РЖД» оставить только функции эксплуатации и капремонта. Своё предложение губернатор Кузбасса, опять же, аргументировал тем, что ОАО «Российские железные дороги» систематически срывает сроки реализации проекта, поэтому логичным будет назначить нового исполнителя.

«Иногда мне говорят, что Кузбасс занял все провозные мощности, отчего страдают другие угледобывающие регионы. Это не так: уже 4 года подряд мы отправляем одни и те же объёмы — за это время не приросло ни одной тонны. Напомню, Владимир Путин специально утвердил увеличение гарантированных объемов вывоза угля из Кузбасса с 53 до 58 млн т в 2022 году. И что в итоге? По итогам года угольные предприятия вывезут ещё меньше угля, чем в 2021-м».

Инициаторы и исполнители

В своём выступлении Сергей Цивилёв словно вскользь отметил, что именно кузбасские угольщики стояли у истоков создания проекта расширения Восточного полигона. Решение о необходимости модернизации железной дороги в восточном направлении было принято в 2017 году на уровне региона.

Заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Андрей Макаров поспешил не согласиться с заявлением г-на Цивилёва, сказав, что первым идею развития имеющихся железнодорожных мощностей продвигали не угольные предприятия, а как раз таки «РЖД».

«В то время угольщики говорили о том, что им интереснее увеличивать отгрузки в северо-западном направлении. Именно по этой причине в 2016–2017 годах приостанавливалось федеральное финансирование проекта. Неслучайно президент РФ на прошлогоднем Восточном экономическом форуме говорил, что, вероятно, тогда была допущена ошибка, и в итоге не были приняты «необходимые решения». Если говорить про неисполнение сроков, приведу ещё один пример: цель увеличить мощности Восточного полигона до 144 млн т в рамках I этапа была достигнута досрочно, мы вышли на этот показатель в 2020 году.

Мы все понимаем, что на восток нужно везти больше грузов, в «РЖД» этим и занимаются. На мой взгляд, следует давать корректную оценку возможностям. Касательно передачи ответственности за строительство Минстрою РФ: II этап расширения Восточного полигона законтрактован «РЖД» в полном объёме. Как говорят, коней на одной переправе не меняют, но если кто-то считает, что обладает лучшими компетенциями, мы будем только рады.

Если затрагивать тему очередей на погрузку, «РЖД» также предлагает действовать по принципу ship-or-pay. Сначала подтвердите свои прогнозные объёмы перевозки, и в ответ мы будем создавать под вас дополнительные провозные мощности. Напомню, что в ходе реализации I этапа развития Восточного полигона корреспонденции грузов полностью изменились дважды, а столь масштабная стройка таких перестановок не терпит», — высказался г-н Макаров.

Затем в дискуссию вступил заместитель председателя комитета Госдумы Федерального Собрания РФ по энергетике Дмитрий Исламов. Он, наоборот, встал на сторону Сергея Цивилёва, причём даже в вопросе того, кто выступал инициатором проекта расширения Восточного полигона:

«Во-первых, давайте не переписывать историю. Именно угольщики формировали грузовую базу для восточных отгрузок и, следовательно, стояли в авангарде решения развития Восточного полигона.

Во-вторых, я предлагаю поддержать инициативу Сергея Цивилёва о передаче строительства новых объектов Минстрою, но за исключением объектов, которые «РЖД» должна сдать в рамках уже законтрактованной инвестпрограммы.

От себя лично предлагаю обратиться к Правительству РФ с просьбой разработать комплексную программу развития БАМа и Транссиба после 2024 года с достижением показателей, отражённых в транспортной стратегии».

Неким итогом обсуждений стало выступление председателя совета директоров ГК «Дело» Сергея Шишкарёва. Спикер вернул ход дискуссии к основному вопросу — как ускорить строительство БАМа и Транссиба.

По мнению г-на Шишкарёва, самое важное, что нужно сделать всем сторонам, — комплексно подойти к обсуждению вопроса, а не бесконечно «жонглировать» цифрами. И первым делом перед госорганами и бизнесом должна быть поставлена задача по «инвентаризации» проекта.

На данный момент всё ещё нет чёткого понимания, что, когда и в каких объёмах должно быть исполнено: в разных документах: программах, дорожных картах и так далее — прописаны разные показатели, что порождает ещё больший хаос, который, опять же, сеет дополнительный раздор между заинтересованными лицами.

«Даже если взять озвученные 305 млн т к 2035 году: это хорошая цифра, но кто и на каком основании считает, что именно 305 млн т будет достаточно или, наоборот, недостаточно? Если говорить непосредственно про перевозки угля, предлагаю разработать чёткую маркетинговую стратегию, чтобы определить, сколько угля и куда планируется перевозить, кто будет потребителем и каким образом мы будем доставлять грузы. Кроме того, необходимо проанализировать объём разведанных запасов и сформировать список месторождений, которые недропользователи планируют вовлекать в разработку.

Также считаю, что нужно закрепить за проектом единственного ответственного. Сейчас Восточным полигоном занимается множество структур, но, может, стоит выбрать одну структуру, которая бы полностью контролировала ход строительства? На мой взгляд, Восточным полигоном должен заниматься Минстрой РФ, но с идеей передачи функции строительства от Сергея Цивилёва я не согласен. Мое видение таково: Минстрою РФ лучше дать возможность сосредоточиться на развитии инфраструктуры, а не включаться в коммерческие вопросы».

Думаем, теперь вы согласитесь с тем, что сессия «БАМ и Транссиб: как построить быстрее» поставила больше вопросов, чем дала ответов. Из слов участников дискуссии сложно понять, какими темпами реализуется проект расширения Восточного полигона и завершится ли он в заявленные сроки.

Что и говорить, представители различных структур всё ещё спорят по поводу того, кто стал инициатором «стройки века». Хотя в текущих условиях уже точно нужно не говорить, а действовать, поскольку массовая переориентация на азиатские рынки только начинает набирать обороты.