Без бумажки…

С тех пор, как аттестацией экспертов в области промышленной безопасности занялась Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в России числится 2815 специалистов (на момент подготовки материала в октябре 2016 года).

А по состоянию на 23 сентября 2016 года успешно сдал квалификационные экзамены 1451 эксперт, а ведомство выдало 2478 удостоверений эксперта по промышленной безопасности. При этом, за последний год число недовольных реформой системой этой аттестации росло, как на дрожжах. Претензии к Ростехнадзору высказывали многие.

Предел

«Напомню причины, которые вынудили внедрить новую систему аттестации экспертов в области промышленной безопасности. Ранее существовавшая практика профессиональной оценки экспертов, к сожалению, имела существенные недостатки, которые не позволяли на должном уровне обеспечить экспертизу промышленной безопасности.

Более того, были нередки случаи выявления поддельных экспертиз и фальшивых удостоверений, заключений экспертизы, подписанных без выезда на место нахождения опасного производственного объекта. В эту ситуацию пришлось вмешаться правительству. На Ростехнадзор возложили разработку административного регламента и перечня областей по аттестации, а также вопросов к квалификационному экзамену», — пояснял журналистам заместитель руководителя Ростехнадзора Александр Рыбас.

Первые экзамены «по-новому» начались в октябре прошлого года.  Претендентам на звание эксперта 1-2 категории (с правом проведения экспертиз особо опасных объектов (ОПО) I-IV и II-IV классов соответственно) нужно было пройти три этапа. Для получения звания эксперта 3 категории (проведение экспертиз по III-IV классу ОПО), требовалось пройти компьютерное тестирование и решить ситуационные задачи.

На первом этапе от претендентов требовали ответить на 200 вопросов компьютерного теста, которые автоматически генерируются аппаратно-программным комплексом из 15 000 вопросов. Эксперт первой категории должен правильно ответить не менее чем на 190 вопросов и верно решить не менее четырёх ситуационных задач, пройти собеседование. Эксперту второй категории необходимо без ошибок ответить не менее чем на 180 вопросов, решить не менее трёх ситуационных задач и пройти собеседование.

А эксперт третьей категории должен ответить верно минимум на 170 вопросов и решить, как минимум, две ситуационные задачи.

К слову

Нужно ли проходить переаттестацию при смене места работы при действующем удостоверении?

В соответствии с п. 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца:
— при назначении на должность;
— при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
— при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Таким образом, при переводе или переходе на работу в другую организацию переаттестация не требуется, если при осуществлении должностных обязанностей по новой должности нет необходимости в аттестации по другим областям аттестации. Выданные ранее документы об аттестации действительны до конца указанного в них срока.

Кстати, норматив по компьютерному тестированию вызвал шквал негодования у кандидатов.

«Совершенно нереально выглядит порядок сдачи квалификационного экзамена, когда за два часа необходимо ответить на 200 вопросов или 36 секунд на вопрос. За это время можно только прочитать вопрос и предлагаемые ответы, их минимум три, а отвечать уже некогда.

Причём, необходимость такой спешки ничем не обоснована, так как работа эксперта заключается в тщательной и скрупулёзной проверке соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности в течение установленного срока проведения экспертизы, равного трём месяцам», — объясняли несостоявшиеся эксперты.

Для оценки ситуационных задач привлекали не менее семи членов аттестационной комиссии.

В комиссию по аттестации экспертов в области промышленной безопасности вошли сотрудники центрального аппарата Ростехнадзора, подведомственных организаций, специалисты НИИ и вузов.

Примечательно, что по закону в составе комиссии не должно быть других экспертов, а также работников организаций, осуществляющих экспертную деятельность. Хотя на первых экзаменах присутствовали два специалиста, включение коих в состав комиссии экспертное сообщество считает нарушением законодательства.

Да и вообще первые экзамены, по сообщению Генеральной прокуратуры россии, которое было опубликовано 22 октября 2015 года, были проведены незаконно.

«Установлено, что постановлением Правительства российской федерации от 28.05.2015 № 509 утверждено Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности, в целях реализации которого Ростехнадзором издан ряд правовых актов.

Вопреки требованиям Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых постановлением Правительства российской федерации от 13.08.1997 № 1009, данные акты в установленном законом порядке не зарегистрированы и не опубликованы. В этой связи они не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Более того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2015 № 509, Ростехнадзору необходимо было в срок до 1 июля 2015 года утвердить административный регламент оказания государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности, требования к формированию и ведению реестра экспертов в области промышленной безопасности, а также перечень вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене.

Однако Ростехнадзор до настоящего времени названное положение постановления Правительства РФ в полной мере не исполнил. Указанные акты в установленном порядке не утверждены. Административный регламент оказания государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности до сих пор проходит процедуру согласования в заинтересованных министерствах и ведомствах.

Отсутствие утвержденного Ростехнадзором перечня вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене, препятствует получению организациями, эксплуатирующими опасный производственный объект, лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, что нарушает их права и порождает обоснованные жалобы в органы прокуратуры Российской Федерации.

Учитывая изложенное, и с целью недопущения нарушений прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, Генеральной прокуратурой российской федерации руководителю Ростехнадзора предложено принять безотлагательные меры по утверждению правовых актов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2015 № 509, а также их опубликованию и регистрации в Минюсте России в установленном порядке», — говорилось в опубликованном официальном сообщении Генпрокуратуры.

А Васька слушает да ест

Тем не менее, в Ростехнадзоре продолжили приём экзаменов. Первыми 28 успешно прошедшими экзамен оказались 21 сотрудник ООО «ТехКранДиагностика» и ещё семеро из компаний, входящих в ассоциацию «риском» (не путать с уважаемым в экспертном сообществе Научно-промышленным союзом «Риском»).

Не сдавшие рассказывали потом, что после тестирования им предлагали расписаться в протоколе, где не было указано, на какие именно вопросы кандидат ответил неправильно, что автоматически лишает его возможности проверить и опротестовать результаты.

Тем временем, реформа вызвала протесты со стороны некоторых экспертов.

«Ростехнадзором создана новая система аттестации экспертов, которая работает таким удивительным образом, что признанные специалисты с многолетним практическим опытом не могут пройти аттестацию, но её без труда проходят те, кто оплатил солидную сумму в несколько сотен тысяч в некоторую некоммерческую организацию, которая проводит «обучение».

Причём организация эта существует в стране в единственном экземпляре, иных организаций, проводящих обучение, в России просто нет», — написал в открытом обращении к президенту России генеральный директор некоммерческого партнерства «Содействие развитию организаций промышленной безопасности Сибири» Юрий Храмов.

Масла в огонь подлили эксперты, обвинившие авторов реформы в создании коррупционной схемы. Они открыто писали президенту о том, что теперь доступ к экспертизе предприятий нефтегазовой сферы открыт только для «избранных».

«Около 7500 экспертов по всей России, имевших действительные удостоверения, вдруг перестали быть экспертами. Экспертное сообщество не согласилось с нововведениями по переаттестации экспертов, которую не могут пройти даже эксперты профессионалы с многолетним опытом работы.

За полгода аттестации в Ростехнадзоре, аттестовано около 150 экспертов, большинство из которых — представители ассоциации «Риском» и других с нею связанных организаций (ООО «Интеркор Рус», Москва; ООО «Запсиб Проминжиниринг», Новокузнецк; ООО «ТехКранДиагностика», Москва; ООО «Регата-Плюс», ООО «Технология», Томск; ООО «ЦВД УГГТА», Екатеринбург; ООО «НПО «СибЭра», Красноярск; ООО «Иинтерюнис», г. Москва; ООО «Промтехвзрыв», г. Москва).

Многие экспертные организации по всей России стали получать от ассоциации «Риском» предложения за аттестацию экспертов отдать 51% доли предприятия или на постоянной основе платить сумму в размере 25% от каждого заключенного договора на экспертизу промышленной безопасности, либо заплатить за подготовку (по сути покупку удостоверения) эксперта сумму в размере от 300 до 600 тысяч рублей в зависимости от категории.

Напрашиваются выводы о тесной связи государственного учреждения и компанией «Риском», — написал пользователь Роман в открытом обращении на проекте reformal.ru.

Дабы разрядить обстановку, особенно после давления со стороны администрации президента, Генеральной прокуратуры и президентской комиссии по ТЭК, в Ростехнадзоре «услышали» жалобы со стороны экспертов. В частности, у кандидатов больше не требуют наличие обязательных научных публикаций.

Время компьютерного тестирования увеличили на 30 минут и теперь на ответы даётся два с половиной часа. Также появилась возможность пересдачи решения ситуационных задач. Не имеющим возможности приехать в Москву дали шанс сдать экзамены поближе к малой родине — аттестационная комиссия проехала по регионам и провела заседания в Санкт-Петербурге, Казани, Хабаровске и Екатеринбурге.

Правда, все понимают, что это лишь малая толика, можно сказать, подачка, которая вовсе не является тем, против чего выступали эксперты. Однако в Ростехнадзоре так не считают, заявляя, что «в Российской Федерации создана, апробирована и надлежаще функционирует государственная система аттестации экспертов в области промышленной безопасности».

Текст: Артём Щетников