Промышленная безопасность. Указ Президента РФ № 198. Тенденции

Проблемы в сфере промышленной безопасности, с одной стороны, остаются постоянной и вечной темой любого производства (в первую очередь имеющего дело с опасными промышленными объектами), а с другой — приобретают всё более актуальный характер.

На многих предприятиях устаревают основные производственные фонды, но одновременно идут процессы внедрения новых технологий. Подобная «многоукладность» экономики требует постоянной корректировки действующего законодательства и в то же время повышения качества подготовки персонала, отвечающего за безопасную работу техники и оборудования.

6 мая исполнился год, как был издан Указ Президента РФ № 198, который утвердил Основы государственной политики в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу. Специалисты отмечают, что во многом этот указ обязан своим появлением росту числа аварий и чрезвычайных происшествий на опасных производственных объектах (ОПО).

Так, в 2012 году на подобных объектах произошло около 200 серьёзных аварий — в основном на предприятиях горнодобывающих отраслей, нефтепереработки, а также объектов газораспределения и потребления. В том же году произошло 274 трагических случая, связанных со смертью людей непосредственно на производственных объектах.

И хотя промышленная безопасность не является составной частью охраны труда (можно сказать, что это скорее пересекающиеся множества), подобные трагедии, происходящие далеко не только на опасных производственных объектах (ОПО) и повторяющиеся из года в год, требовали принятия мер на самом высоком государственном уровне.

Новая классификация опасных объектов

Очередное изменение в технический регламент промышленной безопасности было внесено в марте 2013 года. Тогда Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Федеральный закон №22 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Этот документ принципиально расширил полномочия всех субъектов в части обеспечения безопасности на опасных объектах. Первое, что было зафиксировано в новых законодательных документах, — это разделение ОПО на четыре категории по классу опасности, и с 2014 года все опасные производственные объекты прошли соответствующую перерегистрацию в целях присвоения им определённого класса.

Так, по данным экспертов консалтинговой компании «Единый стандарт», в одной только нефтегазовой отрасли на тот момент функционировало порядка 50 тыс. опасных производственных объектов.

На них в разной степени, но постоянно присутствовала потенциальная угроза пожаров, взрывов, разливов горючих жидкостей и других серьёзных угроз.

Специалисты отмечали, что на объектах нефтяной добычи самыми распространёнными причинами аварий являются разгерметизация технологического оборудования и дальнейший разлив топлива; износ основных производственных фондов; недостаточная квалификация персонала; отсутствие или недостаток культуры производства и его организации; игнорирование производственного надзора; оборудование, изготовленное кустарным образом или несертифицированное, в том числе контрафактное; дефицит инструментария для обнаружения разнообразных протечек, а также средств защиты против чрезвычайных ситуаций.

Большое количество производственных происшествий различной тяжести происходит и на предприятиях горнодобывающей промышленности. По оценкам специалистов, практически все шахты на территории РФ характеризуются повышенной взрывопожароопасностью, связанной в первую очередь с накоплением в выработках метана в критических концентрациях.

Основными причинами аварий здесь становятся слабая подготовка специалистов, непосредственно эксплуатирующих опасный производственный объект, неквалифицированная инженерная подготовка работ, низкая технологическая дисциплина и недостаточный производственный контроль.

Практика показывает, что смертельные случаи на предприятиях горной промышленности, связанные с эксплуатацией оборудования (технический сбой, неисправности и т. д.), крайне редки. Основными являются как раз причины организационного плана.

Значительное внимание было уделено предприятиям химической отрасли, где аварии обычно бывают вызваны неквалифицированными действиями персонала на опасных производственных объектах.

Например, на объектах, где технология предусматривает работу с хлором, чрезвычайные происшествия происходят в основном из-за неправильных условий хранения этого ядовитого вещества и нарушений в его дозировке.

Однако, несмотря на превалирующую роль опасных производств, со временем были сделаны выводы о необходимости расширить сферу влияния законодательства по промышленной безопасности практически на все промышленные объекты и одновременно снизить уровень зарегулированности и бюрократизма, общий объём контролирующих проверок, упростить для различных бизнес-структур работу в этой сфере.

Безопасность — во главу угла

Специалисты отмечают, что в Указе Президента РФ было дано расширенное (по сравнению с ФЗ 116) определение термина «Промышленная безопасность»: «Определяемое комплексом технических и организационных мер состояние защищённости промышленного объекта, которое характеризуется:
стабильностью параметров технологического процесса;
исключением (сведением к минимуму) опасности возникновения аварии или инцидента;
в случае возникновения аварийных ситуаций — отсутствием опасности воздействия на людей опасных и вредных факторов и угрозы причинения вреда имуществу юридических и физических лиц, государственному или муниципальному имуществу».

СПРАВКА

Основная цель промышленной безопасности — предотвращение аварий и минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах.
Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Основная цель охраны труда — сохранение жизни и здоровья работников.
То есть вполне возможны аварии, которые не причиняют вреда жизни и здоровью работников, и, наоборот, вред жизни и здоровью работников может быть причинён без аварий, вследствие несоблюдения нормативов по охране труда.

То есть акцент деятельности в сфере промбезопасности был смещён в сторону расширительного применения комплекса мер ПБ, когда местом их приложения становятся практически все промышленные объекты, а не только признанные опасными по имеющейся классификации.

Разработчики текста «Основ государственной политики в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» особо подчеркнули, что растёт число промышленных объектов, на которых технические и технологические ресурсы близки к предельным или полностью исчерпаны.

Таким образом, даже целый ряд некогда рутинных технологий объективно попадают в категорию «опасных», поскольку растёт их потенциальная аварийность.

Вторым важным аспектом изданного год назад президентского Указа №198 стал акцент на совершенствование методов госконтроля в сфере промышленной безопасности, включая снижение избыточной административной нагрузки для субъектов предпринимательской деятельности.

Был предложен так называемый риск-ориентированный подход, который был нацелен на то, чтобы сократить количество мероприятий по контролю; заменить отдельные государственные механизмы регулирования на рыночные; устранить ряд избыточных административных барьеров при осуществлении инвестиционной и производственной деятельности, мешавших обновлению выработавших свой ресурс производств.

Александр Минчугин, директор ООО «Научно-исследовательский центр «Промышленная безопасность Сибири», действующего на территории Кемеровской области, отмечает, что его компания взаимодействует по вопросам промбезопасности не только с горнодобывающими предприятиями Кузбасса, имеющими опасные промышленные объекты, но практически со всеми, где ведётся производственная деятельность.

И в этом плане прошлогодний Указ Президента РФ абсолютно актуален.

«За истёкший год в связи с новыми подходами к вопросам промышленной безопасности произошли заметные изменения.

Так, например, риск-ориентированное направление подразумевает, что, если на предприятии нет аварий и чрезвычайных происшествий, оно будет выводиться из-под надзора.

Работает и «финансовый вопрос»: всё меньше становится собственников, готовых платить штрафы вместо того, чтобы улучшать культуру производства, обновлять техническую базу, повышать квалификацию кадров и их вовлечённость во все процессы.

Соответственно, возрастает конкуренция и среди компаний нашего профиля, оказывающих консультационные и другие услуги в сфере промышленной безопасности, ведь заказчики становятся всё более требовательными. Это дополнительно стимулирует нас повышать свой уровень, работать с нарастающим интеллектом», — рассказывает Александр Минчугин.

Кадры решают многое

Анализ случаев аварийности практически на всех производствах показывает, что одним из превалирующих факторов, влияющих на рост соответствующих рисков, является человеческий.

Отсюда и повышение требований не только к общему росту культуры производства, но и к подготовке и переподготовке кадров, отвечающих непосредственно за промышленную, пожарную, радиационную безопасность и охрану труда.

СПРАВКА

Классификация опасных производственных объектов (ОПО) исходит из степени их опасности (всего четыре «класса опасности»).
От того, к какому классу опасности относится тот или иной объект, зависит, какой именно разрешительной документацией должна обладать компания, которая его эксплуатирует.

«Если на крупных предприятиях специалисты по промышленной безопасности и охране труда — это, как правило, разные люди, то на небольших распространено совмещение этих направлений работы.

Наш центр, например, занимается обязательным обучением руководителей и специалистов по охране труда, которое предусматривается приказом Минтруда 1/29.

А также предаттестационной подготовкой по промышленной безопасности, предусмотренной приказом Ростехнадзора 37. Спрос на повышение квалификации по этим направлениям постоянно высокий — практикуется как очная, так и заочная формы обучения.

Причём разработанные программы позволяют обучаемым получать практически всю необходимую информацию с персональных компьютеров, смартфонов и других гаджетов», — рассказывает заместитель директора Учебно-консультационного центра Сибирской научно-производственной ассоциации «Промышленная безопасность» Татьяна Ходакова.

В беседе с нашим корреспондентом Татьяна Ходакова подтвердила, что на тех промышленных объектах, где риски снижаются, в соответствии с новыми тенденциями в нормативной базе идёт смягчение в плане инспекционных проверок со стороны Ростехнадзора и других контрольно-надзорных государственных органов.

И это дополнительно формирует мотивацию собственников предприятий повышать как собственно культуру производства, так и квалификацию специалистов, отвечающих за вопросы промышленной безопасности.

Однако, как уточнила г-жа Ходакова, в настоящее время проверки по-прежнему проводятся в первую очередь в зависимости от класса опасности объектов, а не от оценки рисков.

Текст: Виктор Николаев